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在全区大气污染防治大会上的讲话

 

马 力 仁

(20161010)

 

同志们:

今天,我们召开全区冬防大会,主要是分析研判当前治污新形势,安排部署具体任务,动员各方面力量,进一步巩固深化拓展治污成果,提升科学治污水平。刚才,刘军同志对今年全区大气防治工作进行了安排部署,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,我讲三个方面的意见。

第一,认清形势鼓干劲

去年,我们按照市上统一部署,集中全区力量打了大气污染治理攻坚战、整体战,在大家的辛勤付出下,全面完成了市政府下达的任务。眼下,随着全市冬防动员大会的召开,我们又进入了新一轮的治污攻坚期。今年冬防工作压力更大,任务更加艰巨,这种形势和压力,主要来自于三个方面:一是市上确立了更高的工作目标。根据年初部署,今年全区大气污染防治的目标是优良天数达到231天。现在距年底还有83天,还有38天优良天气的差距,这就意味着今年剩余的时间内每2天必须保证一天达标,才能完成年度既定目标,而从前两年11—12月空气优良天数达标情况来看,达标率不容乐观,任务还十分艰巨。近期,市上出台的2016—2017年度冬季大气污染防治工作方案,明确提出了将对四区排名情况每月进行通报,对连续三周排名倒数第一、且综合环境空气质量指数不降反升的县区进行约谈;对连续四周排名倒数的进行问责。与这些新要求相比,如果不及早采取更严、更细的措施,将无法适应新形势,我们的工作就会落后,先进会变成后进,会在这方面栽跟头二是我们自身工作仍有许多不足。从客观来看,当前,我们面临的三多一大现状没有改变(污染源多、耗煤量多、排放量多、空气温度大),随着项目攻坚年的深入推进,一批谋划实施的重大项目亟需加快进度,我们面临着既要抓项目、促增长,又要治污染、保环境的双重压力。同时,因地域制约,经常会有沙尘暴和扬尘等区域性天气影响,加之国家采用了新的考核指标,除PM10PM2.5两个指标外,还增加了臭氧、二氧化硫、二氧化氮等考核指标,今年前几个月,兰州市就是因臭氧超标,影响了整个治污成效。从主观来看,现有的治污措施不系统、不规范,还有很多监管空白,尤其是去年冬防工作总体上还是临时抱佛脚、头疼医头、脚疼医脚的状态。与之相比,今年市委、市政府的工作部署呈现出措施更细、标准更高、督查更严的特点,特别是在各项重点领域、关键环节,都制定了一杆子插到底的具体措施,如果稍有松懈,就跟不上全市的工作节奏,就会在一些具体工作上被通报、被问责。所以,我们必须瞄准关键环节,细化工作措施,尽快把精神状态和工作节奏调整到位,全力确保完成年初既定目标。三是外界和群众对我们抱有更大期望。近年来,兰州以优良天数3连增的成绩,一举退出了全国十大污染城市的行列,尤其是去年荣获了联合国今日变革进步奖,得到了社会各界的广泛认可,兰州蓝已经成为全市群众引以为荣的城市名片,但牌子的份量越重,面临的压力也就越大。西固作为省市核心工业区,去年冬防工作得到了市上肯定和全区人民的认可。所以,今年的工作只能更好,否则,将无法向群众、向社会、向市委市政府作出交待。

第二,聚焦重点抓落实

区上冬季大气防治工作方案会上已下发,特别是大家手里拿到的《关于创建西固区环境污染综合整治示范区实施方案》,是我们今年工作的创新,目的就是通过示范区建设,进一步提升冬防科学化、规范化、精细化水平。各单位要严格按照两个方案的要求,迅速行动起来,紧盯重点和难点不放,综合施策。重点在三个方面发力:

一要有敢于担当的魄力在大气污染防治工作上,我们缺少的不是措施、不是制度,缺少的是敢担当、敢负责的工作精神,缺少的是主动作为、积极作为的工作意识。全区各级各部门,特别是与冬防密切相关的关键部门、单位的主要领导,要以高度的责任心和使命感,带头担当作为,带头抓好落实,一级抓一级,层层传导压力,以抓铁有痕、踏石留印的硬作风,把制定好的措施和办法坚决落实到位,确保完成今年冬防工作确定的各项目标任务。

二要有持之以恒的耐力近年来的工作实践表明,“3+8”模式完全符合西固实际,也是我们抓好冬防最有效的措施,要一以贯之地坚持下去。今年是换届选举年,从区四大家领导至乡街部门都做了大的调整,新接替工作的同志要抓紧熟悉、尽快上手,严防工作断档,无论是区级领导还是乡街部门,都必须高度重视冬防工作,今天会后要立即专题研究部署,两天内必须做到责任到位、人员到位、措施到位。

三要有攻坚克难的毅力这里着重强调一下当前冬防工作的重点,就是要紧紧围绕全年优良天数达231的目标,逐行业、逐领域、逐单位靠实责任,做到治旧、控新、严管

治旧,就是治理老污染源。治旧是治标,主要是解决大气污染的历史欠账问题。一是在上加力度。要加大对中小型化工企业的监管力度,采取双控+五限的管控措施,全方位跟踪管控生产、运输、储存等各个环节,凡是有问题的,一律先停产、再整改,特别是要督促兰州石化、范坪电厂、大唐热电3家企业完成13项环保提标改造工程,严防挥发性有机物气体跑冒滴漏和无组织排放问题。二是在上求成效。重点是采取治、限、管三项措施。的重点是做好合水嘉园、临洮街供热站、省建四〇二处3家单位的燃煤锅炉提标改造;的重点是督促用煤企业严格落实限负荷、限煤量、限煤质、限总量、限排放的五限措施;的重点是落实好31家二级煤炭销售网点清查、2个煤炭卡口点管控,以及燃煤补贴发放、集中取火和送火上门等具体措施,确保二氧化硫排放总量控制在9538吨以内。同时,充分发挥113个微观监测点的精准监测作用,强化餐饮油烟、机动车尾气、烟花爆竹燃放和垃圾秸秆焚烧管控,确保按期完成各项指标任务。三是在上下功夫。重点是严格落实“6100%”抑尘作业法和四员现场管理模式,住建、执法部门要全方位管好全区26个房建工地和33个市政道路桥梁工地。同时,环卫部门要严格落实积尘量按克论净垃圾不落地清运作业标准,确保降尘量持续降低。

控新,就是控制新污染源的产生。控新是治本,是从源头上严格控制大气污染的产生。一方面,在上作文章。要大力开展植树造林,精心组织实施一批增绿工程,以南山路、中川高铁沿线和西出口等区域为重点,实施一批平地绿化、面山造林工程,加快构建南山生态屏障。要利用秋冬时节,做好城区路街两侧绿化,加大城区空白地绿化力度,闲置时间超过一年的空白地今冬明春要全部绿化。同时,要结合小康示范村、美丽乡村建设,切实抓好村庄绿化,建设一批林中村、生态村。另一方面,在上找出路。要把大气污染防治看作一次重大机遇,通过倒逼推动产业转型升级。要加大招商引资的针对性和精准性,引进一批节能、环保、绿色、低碳符合国家产业政策的好项目。对所有建设项目进行审查,凡是没有进行环评或达不到环评要求的,一律不得开工,从源头上杜绝产生新的污染源。同时,大力发展节能环保等战略性新兴产业和现代服务业,积极培育发展旅游、物流等新的经济增长点。

    严管,就是严格执法和环境监管。严管是保障,是巩固大气污染治理成果的重要手段。一方面,要始终保持执法高压态势。大气污染防治,涉及人民群众的生命健康安全,决不能失之于宽、失之于软。环保、公安、城管执法等有关部门要加强协调联动,加大执法力度。具体讲就是要做到三个一批:下决心限期治理一批,对在前期治理工作中较为积极主动,且具备治理条件的超标排放企业,采取限制生产、限期治理等措施,做到达标排放;动真格停产治理一批,对去年限期治理不到位、未完成治理任务的,或治理后仍不能达标排放的企业,实施停产治理;出重拳关停取缔一批,对停产治理仍无法达标排放、整治无望的企业,坚决责令其停业关闭。另一方面,要不断提升环境管理水平。进一步规范排污许可管理工作,严格落实持证排污制度,对排污企业实行污染物排放总量控制和定量管理。全面开展工业企业环保标准化建设,对已通过评定的企业要做好动态管理和评定结果的运用,将其作为落实各类激励、制约和惩戒措施的重要依据。要加强环境信息公开,主动接受社会监督。

    第三,完善机制强保障

    大气污染防治是一项庞大、复杂的系统工程,是全社会共同的责任。要动员和调动方方面面的积极性、主动性,以五项机制保障冬防各项工作落到实处,努力形成上下一心、齐抓共管、协同作战的工作格局。一是健全网格监管机制。在乡镇街道工作层面,各乡镇街道作为网格化管理的责任主体,要严格落实党政一把手负责制,切实管好网格内的。管好人,就是要抓好辖区内各网格长、楼院长、网络员的管理,强化日常监督,细化考核标准,切实解决网格员出工不出力等问题。管好事,就是要尽快组织人员对辖区内各类污染源分类登记,做到心中有数,并对辖区网格内的各种异常情况迅速反应、及时解决。在县级领导包抓层面,县级包抓领导要按照每周不少于2次的标准,深入包抓的乡街、社区开展督促检查,及时协调解决网格化管理中遇到的突出问题。在网格员监管层面,区环保局要会同各乡镇街道,尽快制定完善冬防网格员考核管理制度,靠实网格员监管职责。同时,1015日之前,要对全区所有网格员进行一次冬防培训,再一次明确网格员工作职责、工作流程和监管措施,进一步提升网格员实战能力。二是建立指挥调度机制。为进一步提高冬防工作水平和工作效率,区上调整成立了由承文书记任总指挥、由我任指挥长,区级党政领导任副指挥长,区直有关部门和各乡镇街道主要负责人为成员的大气污染综合治理指挥部。各指挥长、冬防办要切实发挥好总协调、总调度的作用,认真研究解决冬防各阶段突出问题,对大气污染异常情况要及时做出研判,并采取有效措施积极应对。同时,各牵头部门、各乡镇街道要按照谁主管、谁负责和属地管理原则,针对本行业、本区域冬防工作中的突出问题,及时预警分析、及时研究调度,绝不能因为工作不到位而影响全区冬防大局。三是完善督查考核机制。区委区政府督查室要按照冬防督查全覆盖的要求,会后立即着手各项准备工作,坚持做到一周一调度、一周一通报。特别是针对工作中的薄弱环节、作风上存在的不作为、慢作为问题,要加强明查暗访、延伸督查和跟踪问效,对发现的问题第一时间督促整改,用严格的机制倒逼工作任务落实。四是优化政策激励机制。一方面,坚持罚懒奖勤一齐抓,对重视程度不够、态度不积极、完不成工作任务,甚至推诿扯皮、人为设置工作障碍的,要在全区范围内进行通报批评,特别是对在冬防工作中拖了全区乃至全市后腿、造成严重负面影响的单位和个人,要给予严肃的组织处理,绝不姑息迁就。另一方面,对工作负责、措施有力、工作成效显著的部门和单位,要及时给予通报表扬;对于表现优异的干部给予优先提拨重用,切实改变大家干好干坏一个样的思想,牢固树立起奖优罚劣的政策导向。五是完善舆论引导机制。全区各级各部门要采取多种形式,全方位、大力度、多视角宣传我区大气污染防治的重大意义、重点举措和冬防开展情况,动员广大群众参与治污行动。要发挥“12345”民情通热线、12369”环保举报专线和城市管理随手拍作用,鼓励群众举报和投诉环境违法问题。同时,要及时宣传报道先进典型,坚决曝光污染企业,通过正反两方面的宣传教育,营造全社会共同参与大气污染治理工作的社会氛围。

同志们,冬季大气污染防治工作任务艰巨,责任重大。这项工作只能前进,不能后退。希望大家都能立即行动起来,把会议的各项工作部署落实到位,通过我们的共同努力,让西固的天更蓝、空气更干净。  

我就讲这些,谢谢大家!

发布时间::2016-10-11 11:33    阅读次数:   

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