首 页 走进西固 政务公开 网上办事 公众参与 招商引资 网址导航
西固欢迎你!
区情简介 领导致辞 历史沿革 地理环境 自然条件 行政区划 图览西固 视频西固
公示公告 领导班子 机构设置 政策解读 实事项目 人事任免 政策法规 政府采购 应急预案 重点工作 政府工作报告 领导讲话 人大代表建议 政协提案 网站信息统计排名
西固欢迎你!
西固欢迎你!
   当前位置:首页 →政务公开 →应急预案 →正文
西固区2016年度地质灾害防治方案

 

为切实做好我区2016年度地质灾害防治工作,最大限度地避免或减少地质灾害造成的损失,保护人民群众生命和财产安全,按照国务院《地质灾害防治条例》、《兰州市西固区地质灾害防治规划》等相关规定,根据2015年度地质灾害防治工作情况和全区地质灾害摸排调查成果,结合我区实际,制定本方案。

    一、西固区地质灾害基本情况

    ()地质灾害的类型及分布

    1、地质灾害的类型

我区地处青藏高原和黄土高原交汇处,兰州河谷盆地东部,地质构造复杂,新构造运动强烈,谷深坡陡、黄土广布,气候干燥、降水集中、植被稀少。不利的地形地貌、日益加剧的人类工程活动以及降雨等因素相互作用,使得滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害发育十分严重。截止2015年底,全区共有地质灾害隐患点557(附件1),其中不稳定斜坡415处、滑坡104处、泥石流25条、崩塌13处,主要分布于我区山前河谷近山地带和台塬斜坡地带。地质灾害威胁人口28426人,威胁财产达20.55亿元。

2、地质灾害的分布

(1)不稳定斜坡。不稳定斜坡是区内主要地质灾害类型,分布最广、密度最高。根据调查统计,区内不稳定斜坡按物质组成可划分为土质不稳定斜坡、岩质不稳定斜坡和岩土质不稳定斜坡三类,其中以土质斜坡居多。

土质不稳定斜坡在全区分布面广、密度高,主要分布于河谷高阶地前缘及黄土丘陵区的高陡斜坡地带。

岩质不稳定斜坡和岩土质不稳定斜坡,主要集中分布于交通干线沿线和居民生活集中区附近基岩出露地段,多因工程建设开挖等活动所致。

(2)滑坡。滑坡是区内相对主要的地质灾害类型,分布面广、密度高、规模较大,活动性强,滑坡规模以中型为主,按滑坡厚度多为中层。根据调查统计,区内滑坡按物质组成主要有黄土滑坡和堆积层滑坡两个类型。

黄土滑坡主要分布于区内中南部河谷级阶地前缘、各沟谷台地前缘及南部丘陵区。滑坡体主要由各类成因的黄土及次生黄土组成,此类滑坡的变形破坏机制多为蠕滑-拉裂型,危害严重。

堆积层滑坡主要分布于区内西北部的新城盆地河谷平原北侧基岩山区山前地带。该类滑坡规模较大,多为中层滑坡。

(3)泥石流的分布。区内泥石流主要分布在区内黄河南岸支流中南部侵蚀丘陵区前山一带和西部黄河或其一级支流庄浪河支流构造侵蚀中低山区一带,泥石流类型以泥流为主,泥石流次之。

(4)崩塌的分布。区内崩塌主要分布于河谷阶地前缘及黄土丘陵区的高陡斜坡地带。按物质组成可分为黄土崩塌和基岩崩塌。区内高陡斜坡坡脚一般为人类工程活动密集区,一旦发生崩塌可造成严重的人员伤亡和财产损失。

      ()2015年度地质灾害防治情况

12015年度地质灾害发生情况

2015年度我区发生了1处滑坡灾害、2处崩塌灾害,未造成人员伤亡和经济损失(如表1)

1    兰州市西固区2015年地质灾害发生情况一览表

序号

发生地点

发生时间

发生规模/发生情况

人员伤害/经济损失

1

东川镇马岐沟

20159

70m3

2

范坪村以南金湖公路西侧

201510

200 m3

3

柴家台村虎头崖

201512

40kg滚石

22015年度开展主要工作

(1)进一步完善并执行了汛期地质灾害值班、巡查和速报月报等制度。进行了广泛的地质灾害防治宣传教育工作,并在乡镇国土资源所开展了地质灾害防治五到位宣传培训活动。

(2)扎实开展了地质灾害群测群防体系建设和气象预警预报工作,对我区已发现的地质灾害隐患点全面进行监测。

(3)加大了地质灾害隐患排查检查力度,组织相关部门和专家,对重点防范区及重大地质灾害隐患点进行了全面细致的调查及评价。

(4)对发生的地质灾害进行了妥善处置,最大限度地防止或减少了地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

(5)实施了达家台吊庄村东段山体上方落水洞应急治理工程、东川镇扎马台5#桩应急排险治理工程,并已完工,进一步根除了灾害隐患。

(6)2015911与西固区防汛办在达川乡河嘴小学共同举办了西固区2015年度突发性地质灾害应急演练本次演练提高了群众对突发地质灾害的防范意识,增强了各部门之间的协调应变能力。

(7)东川镇扎马台地质环境监测站于20144月建成并投入使用,该站占地1.5亩,建筑面积134m22015年该站通过仪器监测和数据采集等现代化手段,对全区各类地质灾害隐患点进行全面监测,使监测人员能够随时掌握各隐患点地质环境发育情况,有效地预防地质灾害的发生。

(8)接收地质灾害专业监测仪器33套,积极配合省环境监测院对区内重点隐患点安装地质灾害监测仪器(附件2)

32015年度工作中存在的主要问题

一是地质灾害易发区主要为黄河南、北两岸的河谷地带,基础设施薄弱,居民自身防范意识和能力不强,主动避险和自救、互救能力不足;二是随着大量工程建设向坡脚台缘地带延伸、不合理的采砂、采石活动、台塬区农田及绿化灌溉人为引发的地质灾害呈加剧之势;三是部分工程建设责任人地质灾害防治意识不强,防治措施不及时、不到位,造成大量地质灾害隐患;四是区级防治资金短缺,经费落实存在诸多困难和问题,监管工作没有完全到位。

      ()2016年度地质灾害发展趋势预测

1、主要诱发因素活跃程度预测

我区滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害主要是自然因素和人为因素共同作用的结果。降水、冻融及不合理人类工程活动是本区地质灾害的主要诱发因素。

(1)降水趋势预测。据市气象台201419月气候预测,预计今年我区降水与往年持平,预计19月全区降水212368mm,各地正常。降水季节分布不均,春季降水正常略多,夏季降水略少,并有阶段性干旱。因此,由降水引发的地质灾害可能相对减少,但不排除灾害性天气引发地质灾害的可能性。

(2)人为致灾因素变化趋势。2016年我区交通、水利、城镇基础设施等工程建设项目多、规模大。人为挖山削坡、灌溉、采砂、采石等引发的滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡等问题将更加突出,不合理人为因素引发地质灾害,造成人员伤亡和财产损失的风险将会加大。

22016年度地质灾害发展趋势预测

地质灾害类型仍将以自然因素、不合理人为活动引发的中小型滑坡、崩塌、泥石流和不稳定斜坡为主。2015年我区地质灾害发生数量和造成的损失为正常偏低的年份,与其相比,2016年地质灾害总体将呈上升趋势。

      二、地质灾害威胁的范围和对象

2016年西固区地质灾害的主要威胁范围为:达川八盘、八盘电厂岸门、柳沟大坪范家坪、石圈河口、张家台、岗镇柴家台、青石台扎马台、西柳沟街道陈坪街道、大、小金沟一带。主要威胁对象为上述区域内的居民、村民、基础设施、厂矿企业、铁路、公路等。

      三、重点防范期

我区地质灾害防范期为全年度,重点防范期为59月份主汛期和23月份冻融期。现根据我区各类地质灾害的形成特点和主要诱发因素,确定地质灾害的重点防范期。

     ()泥石流主要防范期

泥石流的形成必须具备三个条件,首先是流域内要有丰富的松散固体物质条件,并能源源不断的补给泥石流;二是有陡峻的地形条件和较大的沟床纵坡比;三是在流域中上游要有充足的水源作为动力条件。由于我区泥石流形成的前两个条件已经具备,影响泥石流活动的主要水源为降水,泥石流的活动强度直接决定于降水的强度和降水量的大小。因此,泥石流的防范期与大雨、暴雨的分布基本同期。根据我区的降水特点,确定泥石流的主要防范期为59月。

     ()滑坡、崩塌主要防范期

滑坡、崩塌的形成受多种因素影响,我区多数滑坡、崩塌灾害主要受降水的控制,其次受人类工程活动的影响,根据各灾害点、灾害隐患点形成条件的不同,确定防范期如下:

以降水为主要诱发因素的滑坡、崩塌灾害点、灾害隐患点主要防范期为59月;以人类工程活动(如修路、水利工程、通讯线路、建房等)为主引发的滑坡、崩塌,应以工程建设的全过程和运行过程为防范期。

       四、2016年主要防治任务

坚持预防为主,重点治理,加强群测群防体系建设,同时积极争取甘肃省和兰州市政策扶持和资金支持,形成政府主导、社会参与、市场化运作的齐抓共管的新局面。在做好地质灾害日常工作的基础上,2016年主要防治任务是:

        ()地质灾害治理工程

积极争取我区急需治理的地质灾害治理项目(附件3)。严格执行国家有关规定,加强项目管理,保证治理工程质量和防治效果。

       ()监测预警工程

1、做好监测预防。继续加强地质灾害群测群防体系建设,确定群测群防监测点,落实监测预防责任人,发放防灾避险明白卡,组织做好重要地质灾害隐患点的动态监测

2、做好预警预报。当发现前兆明显、可能造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害险情时,监测人员应及时报警,通告受威胁的单位和个人,动员群众及时撤离,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

3、定期或不定期组织进行全区地质灾害巡查,特别做好主汛期的排查、检查工作。

4、做好突发性地质灾害应急处置工作,各级政府及有关部门应按照突发性地质灾害应急预案,科学果断地做好应急处置工作,最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失,并按地质灾害速报制度要求及时向上级主管部门报告灾情。

5、对48处重要隐患监测点进行标准化监测(附件4)

        ()加大地质灾害防治宣传培训

进一步加大对地质灾害防治法规、政策和基本知识的宣传教育力度,在人口密集区、集镇、村庄和学校等多种场所,利用广播、电视、报纸、杂志、网络等各种媒介,进行多角度、全方位地宣传,提高广大群众对地质灾害的认识,增强防灾减灾的意识和能力。

     ()积极开展地质灾害应急演练

在达川乡河咀村小学开展地质灾害应急演练,提高群众对地质灾害的防范意识,能够在灾害发生时采取自我防范措施,保证自己的生命安全。

      五、保障措施

       ()认真落实地质灾害防治管理法规、规划和制度

继续深入贯彻《地质灾害防治条例》、国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发201120)、《甘肃省地质环境保护条例》、《西固区地质灾害防治规划》,落实省政府《关于贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(甘政发2011116)、市政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》(兰政发201294)等法规、规划和文件。

       ()加强地质灾害防治组织领导

区地质灾害防治领导小组负责全区的地质灾害防治工作,各乡、村相应机构具体负责本地区的地质灾害防治工作,建立和完善领导责任制。以地质灾害群测群防为重点,认真落实和不断完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级群测群防网络体系,建立覆盖全区的监测到点、责任到人的地质灾害监测预防机制。

       ()明确分工、强化责任、加强监督和执法检查

依据市政府制定的《兰州市地质灾害防治工作责任制度》,实行各级政府统一领导、各部门各负其责和属地化管理相结合的管理体系。坚持谁引发、谁治理,谁治理、谁受益的治理原则。进一步加强责任体系建设,明确分工、强化职责。全区国土资源、住建、城管执法、水务、安监、教育、民政、卫生、公安等各有关部门应各司其职,按照各自法定职责,共同做好地质灾害防治工作。

          ()加强地质灾害防治专项资金保障

2016年度财政预算中,区财政列支地质灾害防治资金,同时向上级国土部门申请补助,用于地质灾害应急处置、治理工程、搬迁避让补助、监测预警及基础调查和科研等工作。

        ()加强建设工程地质灾害危险性评估和治理工作

凡在地质灾害易发区内实施的工程建设,必须进行地质灾害危险性评估,并上报国土资源主管部门审查备案。存在地质灾害隐患的建设场地需进行专项治理,切实避免和减轻地质灾害造成重大损失。

          六、应急预案启动和信息报送工作

区政府及有关部门应按照突发地质灾害应急预案,科学果断地做好应急处置工作,最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失,同时按照地质灾害速报制度的要求及时向上级主管部门报告灾情。

     ()总则

为了建立一个功能齐全、反应灵敏且运转高效的应急体系,妥善处置我区发生的突发性地质灾害,维护生命财产安全和社会稳定,根据国家、省、市、区相关法规结合我区实际情况,制订地质灾害应急预案。预案坚持以人为本,预防为主,依法规范、统一领导、部门分工、属地管理、分级处理、公众参与,资源整合、综合协调、快速高效的处理原则。

     ()分级

按照《地质灾害防治条例》的规定,地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为四个等级,具体见下表。

2           地质灾害灾情等级划分一览表

等级

特大型

大型

中型

小型

死亡人数X()或直接经济损失Y(万元)

X≥30

Y≥1000

10≤X30

500≤Y1000

3≤X10

100≤Y500

X3

Y100

      ()组织机构和职责

1、应急组织机构与职责

成立地质灾害应急防治指挥部,区政府相关领导担任领导小组组长,国土资源部门为具体负责人,街道、乡、村干部配合相应工作。

领导小组主要职责,建立健全全区地质灾害应急工作制度和部门联动机制,按照有关规定发布地质灾害预警信息,向上级部门报告灾情,会同区有关部门做好抢险救灾部署,协调、指导、宣传和监督工作,组织地质灾害应急调查,按照有关规定向上级部门报告应急地质灾害调查和处理情况。

乡镇、街道主要职责,负责制定本辖区地质灾害防治应急预案及地质灾害防治日常工作,汛期、临灾前巡查工作,建立辖区地质灾害群测群防的监测网络,及时向地质灾害应急工作领导小组报告地质灾害前兆和发生变化情况,做好本辖区地质灾害的前期处置工作,做好人员的安置、疏散和灾情期值班工作,指导开展基层应急工作,提供现场指挥部运作的相关保障,开展辖区内学校应急演习和应急宣传教育工作。

2、组织体系框架

(1)无人员伤亡的小型地质灾害发生后,由事发地乡()、街道办负责第一时间指挥、组织应急处置工作,并立即上报区国土部门。

(2)有人员伤亡的小型地质灾害发生后,由区地质灾害应急工作领导小组负责指挥、组织应急处置工作。

(3)中型地质灾害发生后,由市地质灾害应急工作领导小组负责指挥、组织应急处置工作。

(4)大型地质灾害发生后,由市处置突发事件委员会会同省有关部门指挥、组织应急处置工作,省有关部门给予配合和支持。

(5)特大型地质灾害发生后,由市处置突发事件委员会在省政府或者国务院的领导下开展应急处置工作。

    ()应急保障

1、队伍保障

(1)应急队伍建设。部队、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量。各级政府、有关部门和有关单位要加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,定期对相关机构和人员进行应急处理相关知识、技能的培训,推广地质灾害防治最新知识和先进技术,提高应对各类突发地质灾害的能力。

(2)应急队伍调动。中型以下地质灾害发生时,由市地质灾害应急防治指挥部、有关部门和区政府按照预案调动自己的应急队伍进行处置。大型以上地质灾害发生时,按照专业队伍为主体、群众性队伍为辅助的原则,由市地质灾害应急防治指挥部办公室报请市政府应急管理办公室统一协调调动应急处置队伍。

2、资金保障

要把地质灾害应急工作纳入国民经济和社会发展计划,将本年度地质灾害应急抢险救灾经费列入各级年度财政计划和预算,落实应急资金,并保证足额到位。

要充分发挥保险在防损减灾和地质灾害事故处置中的重要作用,大力推进财产和人身保险,完善灾后救助体系,逐步建立市场化的灾害补偿机制。

处置突发地质灾害所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则分级负担。各级财政和审计部门要对突发地质灾害财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

3、物资保障

应急救援物资的调用由市地质灾害应急防治指挥部协调,必要时报请由市政府应急管理办公室统一协调。区政府相关部门要制定本地区救灾物资生产、储存、调拨体系和方案。加强对储备物资的管理,及时予以补充和更新。

4、通讯与信息传递

各级政府、有关部门和有关单位要重视通讯与信息传递体系的建设和升级换代,完善公用通信网,建立有线和无线相结合,基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

5、应急技术保障

区国土资源部门组织成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供科学、有效的决策咨询方案。

6、监督检查

区政府要组织有关部门、单位负责落实上述各项地质灾害应急防治保障工作的相关责任,并加强监督检查。及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

发布时间::2016-06-24 11:03    阅读次数:   

上一篇: 国务院办公厅关于印发国家自然灾害救助应急预案的通知

下一篇: 西固区突发环境污染事件应急预案

主办:兰州市人民政府 承办:兰州市人民政府办公厅
运行管理:西固区人民政府
备案:陇ICP备11000631

甘公网安备 62010002000033号

技术支持:甘肃万维信息技术有限责任公司