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西固区2014年政府工作报告

 

——2015120在兰州市西固区第十七届人民代表大会第四次会议上

 

区长  钱承文

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2014年工作回顾

 

  过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们紧紧围绕区委“123456”总体发展思路和“156”工作格局,紧盯事关长远发展的基础性和关键性环节,加压奋进,攻坚克难,较好地完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计,全年实现地区生产总值296亿元,同比增长2%;全社会固定资产投资总额实现201.4亿元,同比增长14%;社会消费品零售总额实现109.6亿元,同比增长14%;财政公共预算收入实现8.46亿元,同比增长28.8%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26100元、13186元,同比增长13.6%15%

  需要说明的是:2014年,我们基于兰州石化公司原油加工量与2013年持平、达到1050万吨的考虑,谋划确定了地区生产总值增长7%的发展目标。由于去年兰石化实施炼油板块系统大检修,加之黄羊头移山造地造成供电线路中断,重催装置核心部件损坏,导致兰石化停产66天,全年原油加工量仅达到916万吨、较上年减少134万吨,企业总产值、增加值分别减少93.4亿元和17.1亿元,较上年下降9%,直接或间接下拉地区生产总值5个百分点以上,最终未能实现7%的增长目标。

  尽管全区经济发展遇到了前所未有的困难,但我们始终扭住加快发展这个第一要务不动摇,紧紧围绕抓开发、打基础、保增长的总基调,全力以赴推动经济社会转型升级跨越发展。

  ——项目为纲抓发展,综合实力不断壮大。扎实开展项目建设推进年活动,采取全员工作机制,千方百计搞好项目服务保障,全年征收土地3510亩、完成拆迁41万平方米,兰西铁苑棚户区改造、自流沟区域整治等76个项目顺利推进。三场攻坚战取得实效,兰州国际港务区总体规划和一期建设规划编制完成,东川铁路货运中心主线基本贯通,铁路集装箱中心站即将启动征地拆迁,谋划多年的西行线拓建改造工程启动建设。主动对接服务,配合省市加快实施了南山路、轨道交通、兰永快速通道、中川高铁等重大交通设施项目。持续加强区内路网建设,完成了西固东西路、9#[1]改造,整治维修城区规划道路7条、6.1万平方米,西固城环形天桥基本建成,范坪路、寺柳公路和S070#路建设顺利实施。投资1.14亿元,高标准完成金城公园和西固体育场改造,群众休闲健身环境大为改善,赢得社会普遍好评。招强引税、全员争取工作成效显著,财政保障民生和发展的能力不断增强,全年向上争取项目资金7亿元,财政收入净增近2亿元;区级公共预算支出15.43亿元、同比增长50.3%,全区财政总支出达到20.1亿元、同比增长37.8%。更加注重招商引资的质量和实效,全年引进到位资金217亿元,项目当年开工率、资金到位率分别达75%33%

  ——转型为先抓调整,产业升级步伐加快。大力发展商贸物流业,引进实施28项投资亿元以上支撑项目,西港物流园、天毅汽车城等项目开工建设,鑫港、霖磊、甘肃物产三大物流园二期工程建设顺利推进。积极探索电子商务发展,空中易购西固公司等本土企业启动网售业务。着力开发沿黄文化旅游资源,聘请一流规划设计单位,对达川、河口文化旅游产业发展进行了策划设计,编制了《达川三江口城乡一体化总体规划》、《河口古镇文化旅游产业发展规划》和《十里黄河金岸规划》;投资5000万元,完成河口古镇修缮保护核心区建设。更加注重经济增长的政策扶持,实施了“459”产业扶持计划[2],全年投入资金近5000万元,培育引导36户企业上规入库,扶持初创微型企业1214户,预计非公经济增加值占GDP比重提高3.6个百分点。引进科技实力雄厚的龙头企业,引领全区现代农业发展,全年流转土地4000亩,启动实施2个千亩设施蔬菜基地建设,带动新增设施农业1100亩;上台进沟政策发挥效力,建成10个千只规模、1个万只规模肉羊饲养基地,新增规模养殖场()20户。

  ——环境为要抓提升,城乡面貌持续改善。深入推进五城联创,持续开展市容环境整治大会战,累计清运铁路沿线、河洪道垃圾5万方,彻底清除较大脏源点100余处;投资6000余万元,新建、购置了一批环卫专业设施装备,城区机扫率达到75%。加大联合执法力度,依法拆除违法建设4.4万平方米,查扣处理黑车”1000余辆,关停取缔无证照企业92家、捣毁黑作坊”21处,城市管理绩效考核季度排名连续保持全市第一。文明创建成效显著,市民支持参与文明城市建设的自觉性不断提高。创新建立“3+8”冬防工作模式[3],网格化管理不断创新和加强,城乡燃煤锅炉基本实现全清零,降尘量在近郊四区连续保持最低,为全市空气质量优良天数达到313天作出重要贡献。一级水源保护区治理工程全面推进,兰州城市水源地项目在我区顺利开工建设。完成生态防护林和经济林建设7400亩,城区新增绿地面积46公顷,提前完成园林城市创建硬件指标。投资2280万元,建成范坪一泵站改造等10项农田水利项目,谋划多年的大型泵站改造工程启动实施。整合资金7300万元,在13个村实施了美丽乡村建设和环境联片整治;全面推行农村环境卫生“30+X”经费奖补机制[4],农村环境卫生实现了有人管、有人干、有经费。

  ——民生为本抓保障,人民群众得到更多实惠。坚持教育优先发展,全年教育经费投入占财政支出比重达18.7%,实施教育基础设施项目84项,C级校舍危房实现全清零;创新制定了教育改革发展十条[5],高考上线率创97%的新高,教育均衡发展通过省级验收。区医院门诊医技大楼开工建设,在全省率先推广全科医生家庭团队签约服务模式;创新建立了乡村医生收入、选聘、退养、考核四项制度,做实了农村医疗服务网底。精心组织文化五进活动[6],形成了更接地气的文化氛围。着力加强就业及社会保障,全年办理创业贷款4684万元,新注册企业1381户、增长215%,新增就业1.6万人,城镇登记失业率控制在1.73%以内。实施千人救助工程,发放慈善、救助资金884.5万元,城乡低保再提标15%。新建了8个城乡老年人日间照料中心。开工建设保障房16.3万平方米,改造农村危旧房200户,为1096户低收入家庭发放廉租房补贴355万元;完成6处未供暖楼院供热改造,476户长期无暖居民过上了暖冬。着眼解决群众出行难问题,先后投运区域出租车300辆,建成农村公路17.9公里。扎实开展双联帮扶主题月活动,协调争取资金4000余万元,实施帮扶项目263项。完成农村人饮工程4项,基本实现了农村安全饮水全覆盖。全面完成年初确定的为民兴办实事任务。

  ——稳定为上抓管理,社会大局保持安定和谐。全面打造“12348”维权枢纽站点建设,扎实开展了组团法律服务。着力强化矛盾纠纷化解工作,排查调处3113件、成功率达99%。信访六项机制成效显著,赴京非正常访、赴市集体访批数分别下降43%86%。社会治安大巡防体系持续完善,设立3个全天候武装巡控点和区级快速反应分队,改造、安装高清探头730个,启动实施岸门多功能卡口检查站建设,刑事案件发案率下降17%。大力推进楼院+网格的社会扁平化管理模式,形成了以409个楼院为网底、311个网格为主体、69个社区为骨干、三维数字中心为综合平台的社会管理系统,初步建立了集城市管理、市民服务、应急处置等综合职能于一体的社会管理服务体系。扎实开展安全生产十大专项整治行动,事故总起数、死亡人数、直接经济损失分别下降67.6%9.1%63.3%,长输油气管道保护工作在全省创出了西固模式。严厉打击各类食品药品违法违规行为,成功创建食品药品安全示范乡街2个。

  ——公信为重抓作风,政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,全年办复人大代表建议、意见85件,政协提案89件,满意率达100%。加快转变政府职能,全面实施了政务服务运行模式改革、政府机构改革和事业单位分类改革,组建成立了区级公共资源交易中心;清理取消审批事项53项、规范承接上级下放和调整的审批事项71项,实现了非行政审批事项全清零。着力加强法治建设,先后组织各类学法活动30余次,梳理细化了政府权力清单和企业负面清单[7]。严格落实区委“387”主体责任体系[8],全面加强了人员编制、预算执行、政府采购、审计监督、村级财务、国有资产处置等重点领域的规范化管理,堵住了监管漏洞,强化了监督管理。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等各项规定,公务接待、公务用车和办公用房进一步规范,三公经费同比下降29.2%

  民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、人防、双拥、民兵预备役等工作都有了新的发展。

  一年来,我们聚焦四风,坚持问题导向,扎实开展了党的群众路线教育实践活动。紧扣为民务实清廉主题,倾力打造学习、务实、为民、创新、法治、廉洁六型政府,创出了活动特色,提升了政府班子整体战斗力。坚持强化教育、整风肃纪、破立并举,先后整改落实四风和涉及民生问题301项,新建、修订规范性制度15项,广大干部按制度办事、按规矩用权的意识明显增强,勤政廉政蔚然成风,形成了推动改革发展的强大正能量。

  一年来,我们敏于捕捉机遇,勤于协调各方,全力争取了一批事关长远发展的宝贵政策。经过反复对接争取,市上在我区启动建设在区综合试点,期盼多年的城维税全额返还、土地收益金留归西固、土地储备权限下放等一揽子扶持政策落地生根。港务区建设得到省市高度关注,省政府计划争取从国家层面推动港务区开发建设,市委市政府明确将港务区纳入兰州国家经济技术开发区管理。抢抓国家拉动内需政策机遇,兰西铁苑等棚户区改造项目获得国家开发银行50.44亿元贷款支持,先期到位资金12.33亿元,为加快棚户区和旧城改造创造了条件。

  一年来,我们强化责任担当,勇于直面挑战,成功处置了一系列重大突发公共应急事件。发动全区广大干部群众,有效应对了“4.11”局部自来水苯超标事件,特别是在桃园村村民的理解支持下,短短几天时间就搬迁拆除影响自流沟抢修的113个院落。科学应对“6.3”强降雨等自然灾害,妥善处置“8.1”天然气管线破裂、“8.4”石化装置起火、“11.28”天然气泄漏等突发事件,积累了宝贵的应急管理经验,维护了广大群众生命财产安全。

  各位代表,过去的一年里,面对艰难繁重的改革发展任务,我们上下一心、合力攻坚,在困境中谋发展,在创新中求突破,取得了来之不易的工作成绩,打牢了长远发展的坚实基础。这些成绩的取得,得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持,得益于全区广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心和支持西固建设发展的朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前西固发展仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期,存在的诸多问题不容忽视:项目建设仍然滞后,缺乏支撑和引领产业转型升级的大项目、好项目,特别是谋划实施的一批重大产业项目仍在建设周期内,对就业、税收和经济增长的拉动效应有限。城市基础设施建设滞后的现状仍未彻底改变,受项目融资、规划报批等因素制约,谋划实施的重点基础设施项目落地建设难,城市开发建设还需要下大功夫。改革攻坚和法治建设的任务依然艰巨,创新不足、人才缺乏、观念滞后仍然是阻碍改革发展的最大制约因素;法治工作亟待加强,干部自觉学法、用法的意识和能力普遍不足,还不适应全面推进依法治国的形势要求。干部的落实力、执行力有待提升,在项目融资、手续报批、征地拆迁等方面,不掌握政策、不熟悉程序、不善于协调的问题突出,严重影响和制约了工作落实,等等。这些问题,需要我们在今后的工作中高度重视,并认真加以解决。

 

2015年工作安排

 

  2015年,是落实十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。今年全区经济社会发展的内外环境依然复杂严峻,我们既要充分考虑可能遇到的困难,做到未雨绸缪、防患未然,更要坚定信心、抢抓机遇、科学应对,扎实做好各项工作。

  今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实中央及省、市委经济工作会议精神,紧扣区委“123456”总体思路和“1253”工作格局[9],准确把握经济发展新常态,按照开发与建设并举、改革与法治并重、转型与升级并行的工作总基调,大力开展工作落实年活动,细化举措,攻坚克难,着力推动产业转型升级、着力加快基础设施建设、着力深化改革创新、着力统筹城乡一体发展、着力改善民计民生、着力加强社会治理,聚力推动全区经济社会转型升级跨越发展。

  今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%

  围绕上述目标,今年要全力以赴抓好以下六个方面的工作:

  一、着力推动产业转型升级,增强经济发展后劲

  全力推动港务区建设。抢抓省上争取从国家层面推动兰州国际港务区建设的重大机遇,全面落实区区合一[10]政策举措,全力做大港务区政策和建设平台。抓紧报批兰州国际港务区总体规划和一期建设规划,积极与省投资集团衔接沟通,编制完成《兰州铁路东川国际物流中心总体设计》。加快铁路集装箱中心站土地征收和园区路网建设,启动陆港联检中心、公路集装箱中心站和保税物流中心(B)项目建设;加大精准招商力度,引进有国际背景的港务和物流龙头企业入驻园区,增强港务区铁路枢纽和货物集散功能。持续优化新城工业园产业结构,加快推动与国际港务区融合发展。

  大力发展现代服务业。坚持开发与建设并举,着力推动上海新城控股、重庆斌鑫等企业投资落地,加快推进吾悦新城等高品质城市综合体建设,优化中川高铁、轨道交通出站口商业广场布局和建设,促进主城区商贸服务业提档升级。加快实施西港物流园建设,积极培植壮大鑫港、霖磊、甘肃物产等物流园区,引进一线物流企业入驻经营。依托南山路交通优势,整合南部坪台土地资源,引进实施一批高端物流、仓储集散市场项目,激活南山路沿线产业发展。加大电商发展政策扶持力度,吸引知名电商企业在区内设立商务基地、区域总部、结算中心,培育引导本土企业加快发展电子商务,重点推进虹盛、荔昌等电商项目。优化市场体系建设,完善市场功能布局规划,提升现有市场经营档次和规模。

  聚力发展文化旅游产业。围绕一山一港一遗存,一水一岛一古镇文化旅游总体发展思路[11],以彰显金城历史文化为核心,以丰富内涵、拓展空间为重点,全面推进以兰州工业遗存博览园、西固教育展览馆、儿童游乐园为主要内容的金城公园二期建设。以河口古镇修缮保护工程建设为龙头,完善基础设施和功能配套,谋划推进河口大景区建设,启动实施十里黄河金岸工程[12],全面提升河口古镇影响力。以山地运动公园为品牌,进一步完善关山和达川山地旅游规划,探索推进体育地产[13]发展,增强西固文化旅游产业活力。

  二、着力加快城市基础设施建设,全面提升城市服务功能

  大力推进路网建设。高位推动建设在区综合试点政策落实,高标准实施以路网建设为核心的城市建设三年计划。启动实施三纵四横两桥工程,新建T058#T088#T018#T020#等规划道路,拓建改造西行线、15-1#路、庄浪路等道路,维修整治南滨河路西柳沟立交桥至西沙桥段,新建古浪路跨线大桥,改造元托峁沟水上公园洪道桥等桥梁。着力加快港务区内路网建设,完成新维路、新冶路拓建整治,启动实施T813#T814#S816#道路和环形路、港居通道建设。强化项目服务保障,全力配合实施南山路、南绕城高速、兰永快速通道、中川铁路、轨道交通等周边路网建设;加大与省市的协调争取力度,力争启动实施南绕城高速通往港务区连接道路、北滨河路西延至河口道路建设工程。

  加快城市改造步伐。坚持实行政府主导、统一规划、联片改造,用足用活国开行贷款资金,加快实施兰西铁苑等9大棚户区改造工程;以项目开发为龙头,统筹推进城中村和旧城区改造,改善居住条件和配套服务设施。着力完善市政服务功能,打通西固巷至庄浪路铁路涵洞,完成古浪路和环形路雨污水管线改造。大力实施城区景观靓化工程,启动寺儿沟南北洪道、元托峁至陈官营洪道两大景观水系建设,打造纵横环绕的城市生态水系。加强天然林保护和南北两山绿化管护工作,启动苗圃生态公园、自流沟周边绿化整治工程和社区小游园建设;充分发挥物业、企业作用,着力推进小区楼院、企业厂区多样化、精致化的绿化改造,实现城区绿地增改面积20万平方米以上。

提高城市管理水平。着眼满足群众对高品质人居环境的需求,完善城市管理长效机制,加大联合执法力度,创优生态文明建设,打造整洁有序、空气清新的宜居环境。以网格化管控、精细化管理为目标,整合执法力量,持续开展各类专项整治行动,重点抓好沿街立面、背街小巷、城乡结合部环境整治,坚决清理取缔无证照非法经营,严控违法建设和户外广告。更加注重依法治污、科学治污,严格落实《环境保护法》,建立完善按日连续处罚、违法黑名单、公共监测预警等环保工作新机制,重拳打击各类环境违法行为;大力推进清洁能源改造,严格落实扬尘管控、煤炭监管、油烟治理等重点措施,推动大气治污工作由突击整治向长效管理转变。加快推进一级水源保护区治理工程,不断优化水源地环境;认真做好征地拆迁等服务保障工作,全力配合实施兰州城市水源地项目建设。

  三、着力深化改革创新,不断激发发展活力

深化重点领域改革。大力推进财政预算改革,严格实行全口径预算、部门预算、零基预算和预决算公开制度,推行每一笔资金到项目的预算编制和使用监管制度,提高财政资金使用效益。完成新一轮政府机构改革,加快推进事业单位分类改革。深入推进行政审批制度改革,全面清理取消无法定依据行政审批事项,规范承接省、市取消和下放的审批事项。改进和创新政府提供公共服务方式,加快建立向社会购买公共服务的新机制;改革政府临时雇员招聘管理办法,规范临时雇用人员薪金保障机制深化农村各项改革,重点抓好农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权及房屋所有权的确权颁证工作。

提升对外开放水平。坚持把招商引资作为扩大开放、推动产业转型升级的关键举措,以更加开放的胸怀和理念,优化服务环境,简化审批流程,实行一条龙服务模式,破解环境、土地、资金制约;充分发挥招商小组及区工商联、行业协会组织的作用,在更多领域谋求与三个500[14]、行业领军企业的合作发展,力争全年引进到位资金160亿元以上。坚持项目落地为要,全面推进创意农业科技园等12个签约项目的落地开工,确保新签约项目开工率、资金到位率分别达到60%30%以上。更加注重思想解放,深化对外交流合作,瞄准先进发达地区,定期组织赴外观摩学习和招商引资活动,力争新签引进一批好项目、大项目,培育新的产业亮点和经济增长点。

增强创新发展能力。大力实施人才强区和创新驱动战略,围绕园区综合开发、项目融资管理、城市规划建设、教育医疗发展等领域,建立不拘一格的人才培养引进机制,提高人才创新发展能力。建立科技创新孵化培育和奖励机制,激活内生动力。创新项目融资模式,在基础设施、文化旅游、公共服务等领域,通过特许经营、财政贴息、股权合作等方式,探索开展PPP项目融资合作[15],扩大融资规模,提升资金融通能力,全面提高经济社会发展的资金保障水平。进一步强化非公经济和中小企业发展的微刺激措施,加大融资、培训、技术等全方位扶持力度,不断激发非公企业发展活力。

  四、着力统筹城乡一体发展,全面提升城镇化水平

大力发展都市现代农业。加快农业规模化、组织化、设施化发展,着力打造绿色环保型、休闲体验型农业。进一步完善农业扶持政策,加强农田水利建设,改善农业生产条件,完成3项水利工程和1000亩高标准农田建设,加快实施3个千亩设施农业基地项目,建成区农资配送中心。推进适度规模经营,全年流转土地5000亩以上;积极扶持新型经营主体,培育示范性家庭农场10个,新增农民专业合作社10家。以农业品牌企业为龙头,尽快发挥公司+基地+农户的带动效应。加大农业科技投入,着力推进土壤改良、测土施肥、新品种新技术引进,打造高效育苗、精细种植、冷链物流产业链条,提升农业科技化、产业化、社会化水平。加大农超对接力度,实施生鲜农产品进社区、进食堂工程,有效畅通农产品销售渠道,拓展农民增收空间。

提升美丽乡村建设水平。大力推进有乡愁记忆、田园风光的新农村建设,连片提升河口、岗镇、青杨、咸水四村建设水平,全力打造精品工程。转变美丽乡村建设模式,实行村申报、乡推荐、区评审工作机制,把美丽乡村的政策机遇和扶持资金优先投放到基础条件适宜、建设方案成熟、班子号召力强的行政村,充分发挥农民群众主体作用,让农民群众用自己的智慧和双手建设美丽家园。坚持把村庄绿化作为美丽乡村建设的先导工作,制定实施全区村庄绿化总体规划,因村制宜、适地适树,逐步实现乡村绿化全覆盖。着力巩固和完善农村环境卫生长效管理机制,集中开展农村三堆五乱整治攻坚,持续改善农村环境面貌。

加快推进新型小城镇建设。坚持项目带动战略,基础先行、产业先导,全面加快小城镇建设和城中村改造。抢抓港务区和西行线建设机遇,大力推进东川新型小城镇建设,加快实施安置小区、学校、医院及市政基础设施项目,区(港务区)镇互动,打造园区商务中心;以引进伟大模式[16]为契机,推进达川城乡一体化发展,力争把东川、达川打造成城乡统筹发展的示范区。启动河口、达川和柳泉撤乡设镇工作。积极探索创新城中村改造推进机制,加快改造步伐,提升城市化水平。

    五、着力改善民计民生,提升群众幸福指数

大力发展社会事业。紧紧围绕打造教育名区目标,全面落实和深化教育改革发展十条,激发教育事业发展的内部活力。着力实施28项校安工程和薄弱学校改造项目,启动福利区东西片区名校附属初中建设,不断扩大教育优质资源,力争通过国家义务教育均衡发展验收;加强教育教学管理,全面提高办学质量和水平,办人民满意的教育。深化医疗卫生领域改革创新,以更大的魄力推进医疗资源整合提升,促进医疗服务水平上台阶。加快实施区医院门诊医技大楼项目,开工建设区中医院和妇幼保健院,实施乡村卫生院()业务用房提升改造工程,扎实开展全国中医药先进单位和全省中医药示范区创建活动高标准实施文化项目建设,重点推进区文化馆、图书馆改造工程,全面开展第一次全国可移动文物普查和文化资源普查分类分级评估工作;继续抓好乡村舞台建设,丰富群众文化生活。筹办西固地区综合运动会,大力开展全民健身活动。成立西固母亲教育培训中心,创新开展母亲教育培训工作。扎实推进五城联创,突出抓好文明城市和卫生城市创建,大力弘扬社会主义核心价值观,持续提升市民道德素质。

着力解决民计民生需要。聚焦电子商务、大型物流、文化旅游等产业发展多渠道开拓新型就业岗位,实施万民创业开网店和农村电子商务试点工程带动城乡新增就业7000人。继续提高城乡低保标准,着力解决被征地农民养老保险问题。健全完善社会救助体系,深入开展千人救助工程,逐步实现重大疾病困难家庭、贫困大学生、城乡特困户等困难群体的救助全覆盖。大力发展养老事业,启动建设芦草山养老基地,再建一批老年人日间照料中心。着力完善社会综合服务设施,启动实施西固区殡仪服务中心和庙洼山生态园林公墓。深入调研区域出租车运营状况,组建乡村巴士运营公司,布点建设自行车租赁体系,持续改善群众出行条件。紧扣双联帮扶六大任务,以产业发展、环境改善、基础建设等领域为重点,着力解决一批农民群众长期关注的突出问题,提高农业增效、农民增收、农村增美整体水平。围绕群众最关心的热点难点问题,集中人力物力财力,继续为民兴办十件实事。

  六、着力加强社会治理,保持社会大局和谐稳定

  创新社会治理机制。加快智慧西固建设,继续整合全区各类信息数据、视频监控等资源,充实完善三大数据库及业务模块,推动城市综合运行平台向关系民生的教育、卫生、环保、交通、食药安全等公共服务领域延伸。深化拓展民情流水线为民服务代理制,打造一批一刻钟精品服务社区;着力改善基层服务办公条件,完成5个社区办公用房改造建设。逐步提高村、社区干部工资待遇,促进村社干部队伍专职化管理;深化村务公开,加强审计监督,严格落实村级财务乡街代理制度。

  深化平安西固建设。着力完善矛盾纠纷大调解体系,强化人民调解、行政调解、司法调解的有机联动,坚持把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道,确保矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。实行重大决策社会稳定风险评估责任倒查机制,从源头上预防和减少社会矛盾。加强社会治安大巡防体系建设,不断完善六大巡防网络[17],严厉打击各类违法犯罪活动;壮大基层治安队伍力量,在全区所有社区配齐专职民警,健全完善社区矫正制度,持续提升群众安全感和满意度。

  加强公共安全管理。认真贯彻新修订的《安全生产法》,加大隐患排查整治力度,以道路交通、建筑施工、消防安全、油气管道等领域为重点,持续开展十大专项整治行动,严防重大事故发生;着力打好危化品攻坚战,加大企业三化建设[18]力度,加快推进危化企业监管一体化。积极打造覆盖全区的食品安全信息平台,建立全过程、可追溯的监管体系,高效率打击食品药品犯罪行为,有效维护群众饮食用药安全。健全完善应急管理机制,充实物资保障,强化应急演练,切实加强地质灾害、汛涝等方面的预警防范工作,不断提高应急处突能力。

  加强对事关长远发展的重大问题研究,科学编制《十三五经济社会发展规划纲要》。积极支持各群团组织开展工作,大力推动人防、民族宗教、防震减灾、残疾人事业发展,认真开展双拥八连冠迎检争创工作。

 

全面加强法治政府建设

 

  始终坚持把法治理念贯穿于政府工作的全过程,自觉运用法治思维、法治方式和法律手段推动工作,加快建设职能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  深入推进依法行政。始终坚持政府职权法定原则,牢固树立依法治区、依法行政理念。建立推行政府权力清单、责任清单和企业负面清单,筑牢法治篱笆,严格依法办事,防止权力越线。着力完善依法决策机制,健全政府法律顾问制度,建立政府法律咨询专家委员会,完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制,确保各项决策科学规范、程序正当、过程公开、于法周严。严格落实行政执法责任制,积极推行以城市管理为重点的跨部门、跨行业综合执法;全面梳理明确行政执法依据,规范行政处罚裁量权,提升执法透明度和公信力。加大政务公开力度,重点推进财政预算、重大项目审批建设、社会公益事业发展等领域的政务信息公开;强化对行政公权的监督和制约,主动接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督,切实让权力在阳光下运行。

  推进全民普法工作。坚持把全民普法、全民守法作为依法治区的长期基础性工作,大力弘扬社会主义法治精神,持续提升法律服务水平,着力打造人人知法、人人守法的法治环境。健全完善政府系统学法制度,全面推行会前学法、任前学法、法制讲座及干部学法考核制度,切实增强干部带头学法、模范守法的意识和能力。扎实推进落实六五普法规划,建立实行谁执法谁普法责任机制,大力开展法治教育进学校、进社区、进企业、进工地、进单位、进家庭活动,引导群众养成自觉守法、遇事找法的法治习惯。着眼打造立体式便民法律服务体系,全面深化组团法律服务,扩大法律援助范围,加快推进区、乡街、村社三级维权枢纽站点建设,逐步实现村社维权枢纽点全覆盖、法律服务无盲区。

  全面打造廉洁政府。坚持用制度管人、管财、管物、管权、管事,以上率下,传导压力,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯基层干部容易出问题的关键环节和损害群众利益的20个方面突出问题,认真排查存在或潜在廉政风险点,严格落实防控措施,坚决管住不正之风和腐败源头。深入开展惠民政策落实、公共资源交易、重大项目建设、专项资金使用、司法执法公正、为民便民服务六大专项治理行动,对顶风违纪、违规、违法的人和事,敢于翻脸、敢于亮剑,坚决做到对腐败行为零容忍。切实加大效能建设和行政问责力度,坚决反对工作上的功利选择,防止和纠正执行中的打折扣、搞变通;坚决反对落实上的空头表态,防止和纠正喊口号、不兑现,着力营造勇于负责、勇于担当的干事创业氛围。坚持狠刹四风和树立新风并举,严格落实中央八项规定、国务院约法三章要求,强化公务用车、办公用房、公务接待中的自我约束和监督管理,推动三公经费持续下降。

各位代表,立足新起点,实现新跨越,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,凝聚全区人民的智慧和力量,瞄准目标不动摇,只争朝夕不懈怠,以更加振奋的精神、更加务实的作风,干事创业,奋力前行,为加快实现全区经济社会转型升级跨越发展而努力奋斗!

 

2015年区政府为民兴办10件实事

  1、实施基础设施改造工程。完成T058#路、古浪路跨线桥、南山路(西固段)建设,力争年内完成西新线改()项目50%工程量、开工建设五四综合立交桥。

  2、实施金城公园二期工程。建设金城公园跨南山路连接南山森林公园景观通道;拆迁安置石头坪前沿住户,整理前沿土地;实施绿化、路网等基础设施建设;实施兰州工业遗存博览园、西固教育展览馆等项目建设。

  3、实施就业创业工程。全年城镇新增就业7000人;完成城乡就业培训7000人;实施万民创业开网店工程,创办网店1000家以上。

  4、实施校安工程和薄弱学校改造项目。完成金沟中学等10所学校综合楼、教学楼、教室续建工程;完成兰州二十八中学等7所学校操场、大门、围墙修建工程;启动实施兰化一中附属初中等3所学校教学楼、综合楼新建工程;实施兰州九十二中学等8所学校综合楼、教学楼、教室翻建工程。

  5、实施母亲教育培训工程。完成西固区母亲教育培训中心机构审批;建设母亲教育培训基地,组建50名师资队伍(幼教、孕教、德教、母教、家教);在全区各乡镇街道(村、社区)设立分支培训中心,培训妇女3000人。

  6、实施社会救助工程。一是提高城乡低保及五保供养标准,其中:城市低保拟提高10%,农村低保拟提高10%,五保供养拟提高20%(上述提标待省、市文件下达后按具体标准执行)二是实施大病救助和贫困大学生救助工程,在大病救助方面,对低保家庭中患重大疾病的人群,在医保报销和医疗救助的基础上,医疗费用自付部分按照80%的标准予以补助;在贫困大学生方面,对低保家庭中被第一、二批本科院校录取的大学生,每年救助5000元。三是发放特困残疾人生活补助,按照每人每月100元的标准,为全区300名特困残疾人发放生活补贴。四是实施困难家庭廉租房补贴资金发放全覆盖。

  7、实施农村惠民工程。一是实施农田水利建设工程,完成张家大坪至大滩输水管道建设、柴家台对格台泵站及上水管道改造、杏胡台泵站更新改造等工程,完成马家山泵站更新改造工程上报审批工作,力争年内开工建设。二是完成上级下达的农村危房改造任务,其中包括30户残疾人危房改造任务。三是组建运营农村巴士,完成可研报告、公司组建及手续办理等前期工作,力争年内投入运营。四是实施农村公路畅通工程,完成寺儿沟至柳泉、福利路至芦家坪公路建设。五是完成10个区级美丽乡村建设。

  8、实施绿色出行工程。设立城市公交自行车租赁网点,投放公交自行车2000辆。

  9、实施殡仪服务建设工程。开工建设西固区殡仪服务中心。

10、实施棚户区改造工程。新建棚户区改造住房4000套,其中:兰西铁苑棚户区改造项目计划新建1700套房屋,东川棚户区改造项目计划新建2371套房屋。

 

《政府工作报告》名词解释

 

1、路名解释:9#化工街南滨河西路,长2748,宽40S070#三姓庄街环形东路,长2600,宽25T058#(36-2#)西固东路南滨河西路,长2500,宽40T088#深安大桥深沟桥,长1423,宽50T018#+T020#(16#)南山路南滨河西路,长5000,宽6815-1#寺儿沟十字福利路,长1600,宽15T813#坡底下村新城蝎子尾南110变电所,长5200,宽46T814#新城蝎子尾南110变电所西行线,长2280,宽46S816#五〇四综合立交桥西行线下车段,长2220,宽30

2“459”产业扶持计划:“4”,即农业、工业、商贸服务及文化四大产业;“5”,即发放扶持资金5000万元;“9”,即出台设施农业、规模养殖、贷款贴息、水费减免、工业经济、小微企业、商贸服务业、电子商务、文化产业9个专项扶持办法。

3、冬防“3+8”工作模式即,大全覆盖工程:网格全覆盖、督查跟进全覆盖、重点派驻全覆盖;八大行动:工业污染治理及燃煤锅炉清洁能源改造、扬尘污染治理、煤炭管控及小企业整治、集贸市场及经营网点整治、烟花爆竹禁放限放及大气污染防治示范区建设、城乡卫生整治、机动车尾气污染治理、老旧楼院供热改造及物业管理。

4“30+X”经费奖补机制:“30”是指区财政将农村环境卫生长效管理基本运行费用(每个村民每年30)作为奖补资金,根据考核结果拨至各村;“X”是指费用不足部分由各乡镇街道统筹、村自筹解决。

5、教育改革十条推进校长职级制改革,构建专业化校长队伍;完善教师管理机制,全面激发教师队伍活力;健全教师保障机制,调动农村教师队伍积极性;科学调整学校布局,全力推进一体化办学;强化师资教育培训,全面提升队伍整体素质;加强师德师风建设,提高教师职业道德修养;加强教育科研工作,全面提升教育教学质量;加大表彰奖励力度,发挥典型示范引领作用;大力推进教育现代化,提升教育内涵和办学品味;积极探索教育国际化,加快提升教育对外开放水平。

6文化五进活动:即改进文化活动组织形式,将西固之夏百姓大舞台文艺演出活动改变为进学校、进社区、进部队、进企业、进乡村。

7、政府权力清单:指明晰每个单位、每个职位的权责,给权力划定边界。企业负面清单:即企业投资准入制度,将企业不能投资的领域和产业详细列单,凡未列入名单的领域和产业,企业都可以进入,开展投资经营活动。

  8、区委“387”主体责任体系:即,三大职责:党委(党组)的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任;八大任务:严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、纠正不正之风、规范权力运行、着力深化改革、做好表率引领;七大机制:领导协调、责任分解、廉政约谈、履责报告、联系群众、巡查督查、考核评价。

9“1253”工作格局:即,突出抓好工作落实年活动,全面落实深化改革和依法治区两大核心任务,聚焦产业转型、基础建设、城乡一体、民计民生、社会治理五大重点,着力打好教育实践活动成果巩固、三型党组织建设、两个责任落实三场硬仗。

10区区合一即兰州经济技术开发区二级园区与所在县区融合发展,并享受相关优惠政策。

  11一山一港一遗存,一水一岛一古镇一山,即关山森林公园;一港,即丝路文化博览港;一遗存,即西固工业遗址博览园;一水,即达川三江口湿地公园;一古镇,即河口古镇;一岛,即夹滩岛及河口大峡谷。

12十里黄河金岸工程:即对新城跨黄河桥至河口古镇的黄河沿岸进行整体景观改造。

13体育地产:即将体育产业与房地产业进行有机嫁接,将体育纳入房产开发规划,以体育作为主体概念的房产开发模式。

14、三个500强:即,世界500强企业、国内500强企业、行业500强企业。

  15“PPP”项目融资模式:指政府与企业之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

  16、伟大模式:湖南伟大集团创造的由企业市场化运作、破解城乡二元结构、推动城乡一体可持续发展的建设新模式。

  17六大巡防网络:即,信息预警网、动态巡逻网、群防群治网、内部防范网、技术防范网、治安防控网。

18、企业三化即安全管理标准化、危险工艺自动化、隐患排查治理信息化。

 

发布时间::2015-02-04 13:14    阅读次数:   

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