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西固区2015年政府工作报告

 

 

——2016131日在兰州市西固区第十七届

人民代表大会第五次会议上

 

区长  钱承文

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、十二五时期发展的主要成就及2015年工作回顾

 

  十二五时期,是全区综合实力大幅提升、城乡面貌显著改观、社会事业全面进步、群众生活持续改善的重要时期。面对内外发展环境的深刻变化,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚定不移地贯彻落实区委“123456”总体发展思路,抢抓机遇、开拓创新,凝心聚力、合力攻坚,全力推动全区经济社会发展迈上新台阶。

  五年来,我们坚持抓经济、促转型,综合实力显著提升。全区经济保持平稳较快增长,预计,地区生产总值由213.49亿元增长到298.85亿元、年均增长7%;社会固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别保持年均15.8%11.5%24.8%的较高增速,分别是十一五末的2.1倍、1.7倍和3倍。经济转型步伐明显加快,三次产业比重由十一五末的1:75:24调整到1:57:42,第三产业增加值年均增长13.1%,是十一五末的2.5倍;非公经济增加值年均增长23.4%,占GDP的比重达到43%。科技实力居全省先进行列,被列为国家科技进步县区。

  五年来,我们坚持抓项目、打基础,发展后劲不断增强。聚焦港务经济、文化旅游、高端商贸、电子商务、城乡一体、旧城改造、基础设施、公共服务、现代农业等九大领域,采取五个全员[1]等措施,全力推动重大项目建设。累计投资902.4亿元,实施重点项目300项,其中亿元以上项目228项、建成投用140项,港务区建设框架全面拉开,河口古镇、西行线拓建改造等一批骨干项目开工建设,兰高阀新厂区、虹盛购物广场等项目建成投用。累计签约引进项目286项、引进到位资金808亿元,征收土地1.1万亩、拆迁95万平方米;向上争取项目资金23.5亿元、是十一五时期的3.2倍。

  五年来,我们坚持抓建管、提品位,城乡面貌明显改观。累计投入95亿元,新建、改造城区道路21条,维修整治路面26.6万平方米,实施城中村及棚户区改造项目21项,建成金城公园、西固体育场、公交枢纽站等一批基础设施项目。全力配合省市加快周边路网建设,中川高铁、兰新二线、南山路、兰永公路等项目建成通车,轨道交通、南绕城高速等项目顺利实施。累计拆除违法建设17.7万平方米、查扣非法营运车辆3100余辆,环卫保洁面积扩大53万平方米,城市管理绩效考核连年保持全市第一。举全区之力开展“3+8”大气污染防治工作,空气质量优良天数以年均8%的增幅实现五连增。累计投资5亿元,实施农村道路、饮水安全、农田水利设施项目100余项,高标准完成22个美丽乡村建设。

  五年来,我们坚持抓投入、惠民生,群众生活大幅改善。累计投入资金48.3亿元,用于社会事业发展和民生保障,是十一五时期的2.3倍。实施教育基础设施项目184项、新增学位6400个,全区高考上线率保持在91%以上。启动实施三大医疗机构建设,完成10个基层医疗服务机构改造项目,成功创建了全省中医药工作先进区和全国基层医药工作先进单位。成立区域出租车公司,投入出租车300辆,群众出行条件得到了进一步改善。深入开展了以社会主义核心价值观为引领的精神文明创建工作,市民素质有了进一步提高。大力开展就业三项工程[2],城镇登记失业率始终控制在2.6%以内,城乡居民收入保持了年均14%13.5%的较快增长。累计救助群众87万人次,城乡低保从278元和100元提高到515元和205元,建成各类保障性住房2.6万套,改造农村危旧房923户。

  五年来,我们坚持抓稳定、促和谐,社会治理不断创优。以压缩层级、提升效能为核心,建立了以楼院为网底、网格为主体、社区为骨干、城市管理综合运行平台为枢纽的新型社会治理体系。深入推行信访六大机制,创新打造了“12348”组团法律服务模式,矛盾纠纷调处成功率保持在98%以上。全面完成了六五普法各项任务。大巡防体系建设持续深化,社会面视频监控探头实现城乡全覆盖,社会治安形势持续好转,三级无毒区创建全面巩固。在全区各乡镇街道设立了食药监所,成功创建国家级餐饮服务食品安全示范县区。安全生产责任进一步落实,事故总量较十一五时期下降57%,政府应急处突能力有了明显增强。

  五年来,我们坚持抓改革、谋创新,政府职能加快转变。新一轮政府机构改革和事业单位分类改革全面完成,整合、精减机构10个,完成262个事业单位类别划分;清理取消行政审批事项89项,非行政审批事项实现全清零,财政预算、政府采购、国有资产处置等领域的监督管理全面加强。累计流转农村土地1.4万亩,完成17万亩集体林地的林权主体改革任务。全力争取并启动了建设在区综合试点[3],得到了城维税全额返还等高含金量的政策支持。探索开展了购买社会服务、政府临聘人员管理等重点改革10余项,实施了以取消中小学校长行政级别为重点的教育改革十条意见,创新建立了驻区企业互保共建[4]、社会救助一门受理[5]、村医管理四项制度[6]、农村环卫“30+X”经费奖补等一系列新模式、新机制,创新打造了一批特色服务品牌。

  2015年,是落实十二五规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年。一年来,我们牢牢把握经济发展新常态,紧扣区委“1253”工作格局,扎实开展工作落实年活动,创新实干,攻坚克难,较好地完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。预计,全年实现地区生产总值298.85亿元,同比增长4%;全社会固定资产投资总额实现231亿元,同比增长15%;社会消费品零售总额实现108亿元,同比增长12%;财政公共预算收入实现11.65亿元,同比增长37.7%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到29860元和14283元,均同比增长11%。一年来的主要工作是:

  ——重大项目建设集中发力。兰州国际港务区在全速建设中升格为全省十三五标志性工程和全市一号工程,集中完成了兰州铁路综合货场、东川铁路货运中心共3000亩、4300户的征地拆迁任务,东川铁路物流中心基本建成,集装箱作业区正式通车运营。港务区周边路网、基础设施和功能配套工程全面启动,成立了由市政府常务副市长挂帅的筹委会,设立了专门的投资开发公司,全力推进港务区建设。T058#路、古浪路跨线大桥、7#路、庄浪路提升改造4个城区路网项目开工建设,中川高铁西固城站前广场基本建成,体育场路改拓建项目竣工通车。兰西铁苑、东川两大棚户区改造相继开工,达川城乡一体化示范项目启动实施,全面完成了自流沟整治改造区域搬迁安置工作。

  ——产业转型发展提档升级。文化旅游产业加快推进,金城公园(二期)完成林地征收及前台土地平整绿化,关山森林公园主景区建设顺利推进,河口古镇古民居修缮保护和市政设施配套工程基本完成,十里黄河金岸项目开工建设。商贸物流业持续壮大,月星家居广场等重点商业项目建成运营,西港物流园开工建设,丝绸之路电子商务产业园、软通动力·跨境电商平台2个亿元以上项目落户西固。现代农业快速发展,明德伟业和首石发2个千亩设施农业基地初具规模,带动全区新增设施农业1000亩。

  ——城乡环境治理成效显著。加大投入力度,实施了公园路、福利路等街区路灯更换和电缆入地工程,维修整治城区道路39条、更换人行道砖4.2万平方米,新增城市绿地14公顷,城区环卫保洁合格率达95%。持续开展“6+1”专项整治行动[7],拆除违法建设6.8万平方米、户外广告1.9万平方米,关停无证照企业101家,清运城乡积存垃圾10.2万方,中川高铁沿线、城乡结合部、河洪道等区域环境面貌大幅改善。严格执行新《环保法》,实现了全区300余家企业的动态监管全覆盖,对22家环境违法企业实施了行政处罚;全员冬防形成常态,治污措施更加精准,空气质量优良天数再创历史最佳。争取环保部专项资金8000万元,启动实施了水源地保护工程。完成12个村的美丽乡村建设,累计植绿2.2万株、改造村道11.8万平方米、增设路灯462座。

  ——社会各项事业协调推进。教育发展提质加速,完成25项校安工程和薄弱学校改造项目,启动了福利区东西两大片区名校附属初中建设,义务教育均衡发展通过国家评估认定。在全国首创成立母亲教育中心,全年培训1.3万人次,促进了学校教育和家庭教育的深度融合。区人民医院以托管形式加入兰大二院医疗集团,成功打造了群众享受优质医疗资源的直通车;区医院门诊医技大楼主体封顶,2个乡镇卫生院(中心)建成投用。成功举办信合杯西固区第三届运动会和中华杯24届全国B级足球比赛,精心组织文化五进活动40余场,乡村舞台实现全覆盖。

  ——社会保障能力持续加强。多渠道开拓新型就业岗位,培育扶持电商企业(含网店)1000余家,担保办理中小企业及创业贷款1.65亿元,带动新增就业1.5万人。持续扩大千人救助工程受助范围,向1811名困难群众发放慈善、救助资金1090万元。西固区殡仪服务中心和庙洼山生态园林公墓开工建设,区级应急避难场所建成投用,新建了4个老年人日间照料中心。组建成立城乡巴士公司,公共自行车租赁系统项目开工建设。深入开展双联帮扶和精准扶贫行动,整合资金7960万元,实施帮扶项目299项,130户贫困人口实现脱贫。基本完成了年初确定的为民兴办实事任务。

  ——社会治理水平不断提升。持续加强矛盾纠纷化解,全面完成省市交办的信访疑难案件,信访总量同比下降16%。扎实开展两化行动,为全区所有社区配齐了专职民警;狠抓社会面巡逻防控,实行重点区域24小时武装值守,机动巡逻实现城区全覆盖。强化安全生产监管整治,采取政府+专家模式,扎实开展五抓五查五治隐患排查治理行动[8],安全生产监管实现三级全覆盖。全区2000多家食品生产经营企业纳入可追溯系统监管范围,严厉查处食品药品违法行为124起。加强基层基础建设,新建改造村、社区阵地18个;村、社区干部待遇大幅提高,办公经费得到有力保障。全面完成了河口撤乡设镇工作。

  ——改革开放取得新的成果。扎实开展三张清单一张网[9]编制工作,梳理和公布各类行政权力2025项,实现了部门网上晒权。完成区城投公司转型改造和西固保安公司综合改制,企业活力得到全面激发。采取政府向社会购买服务的方式,在全省率先启动实施了社区社会化服务试点工作。全员招商引资取得新成效,项目当年开工率、资金到位率分别达100%61%;大力推进政府与社会资本合作,论证实施了西固殡仪服务中心等10PPP融资项目,引进总规模达400亿元的国投一带一路、中投天鹰两大产业基金。

  ——政府自身建设全面加强。扎实开展三严三实专题教育,整改落实不严不实问题63项,政府班子作风建设进一步加强。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,全年办复人大代表建议议案76件、政协提案76件,认真办理网络舆情966件,满意率均达到100%。成立区政府法律顾问室,聘请9名专业律师全面参与重大决策、行政应诉等涉法事务,全年开展各类学法活动14次。以刹违纪、立规矩,抓防控、建机制为主题,全力打好政府系统廉政建设攻坚战,新建规范性制度5项、开展约谈336人次、制定廉政防控措施35项,有效推动了主体责任落实。切实强化财政资金的审计监督和规范管理,实施公共资源交易项目2391宗、审计财政投资项目735项,累计节约、审减财政资金1.44亿元,三公经费同比下降25.4%

  民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、人防、民兵预备役等工作都有了新的发展,成功创建双拥模范城八连冠

  各位代表,成绩来之不易,经验弥足珍贵。回顾十二五以来的奋斗历程,我们深刻体会到,唯有以科学发展为主题,牢固树立项目为纲、转型为先的发展理念,以功成不必在我的胸怀和境界,一步一个脚印地谋划推进项目,才能在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。唯有以深化改革为动力,敢于向不符合市场规律、不利于科学发展的体制机制和陈规陋习开刀下手,才能最大限度地清除发展障碍、释放市场活力。唯有以改善民生为根本,坚持发展为了人民、发展成果人民共享,聚焦事关群众利益的热点难点问题,全力加大资金投入,倾注真情为民谋利,才能真正扎牢群众根基、赢得群众支持。唯有以务实攻坚为导向,敢于迎难而上,善于化难为易,盯紧每件事、干好每一天,才能积小胜为大胜、取得经得起历史检验的发展成果。

  各位代表,十二五期间全区经济社会发展取得的成就,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,更是全区广大干部群众勠力同心、真抓实干的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向所有关心、支持西固建设发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在回顾总结发展成就的同时,我们也清醒认识到,当前全区经济社会发展仍面临一些突出困难和问题:一是产业转型的基础依然薄弱,兰州国际港务区、东西两大景区等重大项目仍在起步建设阶段,高端商贸和现代物流业依然缺乏大项目支撑。二是规划、环境、安全制约凸显,城市改造步伐不尽人意。三是民生需求日益精致化、多元化,高品质的教育、医疗、养老等服务供给仍然不足,城市精细化管理与群众的期望还有一定差距。四是领导干部能力亟需提高,在抓项目、破难题、促发展等方面眼界不宽、办法不多,更有少数干部不敢担当、安于现状,影响了工作落实。对于这些困难和问题,我们将在今后的工作中认真加以研究和解决。

 

二、十三五时期发展目标及2016年政府工作主要任务

 

  十三五时期,是我们站在新的历史起点上,全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革、扩大对外开放的攻坚期,也是加快城乡一体化发展、推动经济社会转型升级跨越发展的关键期。我们全面贯彻落实党的十八届五中全会及省、市全委(扩大)会议精神,根据区委十届十二次全委(扩大)会议通过的《中共兰州市西固区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,制定了《西固区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出了未来五年全区经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。

  在发展思路上,要围绕构建四个全面战略布局,始终秉持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,准确把握省市委重大决策部署,务求港务经济培育实现重大飞跃、城乡一体发展实现重大突破、三次产业结构实现重大转型、文化传承创新实现重大进展、城乡环境面貌实现重大变化、社会各项事业实现重大进步,确保全面建成质量更高、范围更广、内容更全的小康社会。

  在发展目标上,要紧紧围绕全面建成小康社会目标,全力实现以七个更加为核心的目标体系:一是经济发展方式更加科学。2020年,地区生产总值比2010年翻一番,第三产业占GDP比重突55%非公有制经济比重达到48%左右全区城镇化率达到95%以上二是群众生活质量更加提升。城乡居民人均可支配收入每年分别增长7%8%以上,社会保障覆盖面不断扩大,城乡困难群众住房问题得到全面解决,教育、文化、社保、医疗等基本公共服务实现均等化、优质化。三是社会文明程度更加提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高,民主法治意识不断增强,文化事业加快发展,社会更加和谐稳定。四是基础设施建设更加完善。城乡路桥管网和公共服务设施全面优化,主城区道路南北不通、综合功能不全、形象品位不佳等问题得到有效解决,港务区内外路网、公共服务等基础设施基本建成。五是改革开放进程更加深化。各大领域的重点改革取得决定性成果,服务型政府建设取得明显成效;对外开放实现新的跨越,以港务经济为核心的外向型经济快速发展,到2020年,全区进出口总额达到10亿美元左右。六是生态建设成效更加显著。城乡环境综合治理取得明显成效,大气、水源、天然林等生态环境保护治理取得新的成效,空气主要污染物排放总量持续下降,水源地水质达标率保持在100%,全区森林蓄积量提高8%七是安全发展观念更加牢固。安全生产基础全面增强,监管机制更加健全,重点领域的安全生产形势持续好转;社会治安防控体系不断完善,社会大局保持和谐稳定,平安西固建设取得新的进步。通过实现上述目标,确保到2018年,全面建成小康社会的39项监测指标全部达到100%

  在发展重点上,全力以赴抓好七大任务,力争五年实施各类重大项目300项、投资总额突破1000亿元。

  ——落实一带一路战略,加快港务经济发展。一年初步建成、两年初具规模、三年发挥效益为目标,全力推进兰州国际港务区建设,申报建设铁路一类口岸,争取设立国家中欧国际货运班列编组枢纽和转运站,建设现代化国际物流信息平台,打造服务国家向西开放的重要战略平台。

  ——坚持统筹协调,推进城乡一体发展。围绕区委“345”城乡一体化发展思路[10],着力提升规模化、集约化发展水平,加快达川、河口、新城、东川等新型城镇化进程,同步规划实施基础设施、公共服务、社会保障、社会管理等配套项目,全面推进小康示范村建设。

  ——聚焦转型升级,全面优化产业结构。大力发展港务经济、商贸物流、文化旅游、电子商务、金融保险等现代服务业,加快推动以节能环保、高新技术应用为重点的工业经济转型升级,着力构建以现代都市农业为核心的农业产销体系,全面打造三次产业协调发展、产业结构更加优化的经济发展新格局。

  ——坚持建管并重,打造高品质人居环境。以完善功能、提升品位为方向,科学规划、建管并重,全力推进以城市建设三年计划为核心的城市基础设施建设和旧城改造,加快提升以网格管理、门前三包为重点的城市精细化管理水平,配套实施一批亮化、美化、绿化工程,全面提升城市承载能力和形象品位。

  ——坚持绿色发展,着力改善生态环境。不断强化以节约用水、集约用地、绿色消费为重点的资源管理,加快推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,加强大气、水体等领域的环境污染防治,提升南北两山、城市绿地、景观水系、农村绿化等生态建设水平,全面增强可持续发展能力。

  ——着力改善民计民生,提升群众幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,千方百计增加群众收入,加快建立城乡一体的社会保险体系,全面提升教育、医疗、文化体育、社会福利、精神文明建设等公共服务水平

  ——加强社会治理,保持社会和谐稳定。以智慧城市建设为引领,以基层基础建设为支撑,强化社会治安综合治理,优化完善公共安全体系,持续推进以社会化、法治化、精细化为重点的社会治理创新,全面构建共建共享的社会治理新格局。

  2016年是实施十三五规划的开局之年,做好全年各项工作,对十三五发展开好头、起好步至关重要。根据十三五发展的宏伟目标和主要任务,2016年政府工作的总体要求:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实省、市、区委全委(扩大)会议决策部署,聚焦十三五时期全区经济社会发展的思路、目标和重点任务,大力开展项目攻坚年活动,突出抓好港务区开发建设、城乡一体发展、现代服务业发展、城市建设管理、改革创新驱动、民计民生改善六大领域重点工作,抓项目、强投入、促发展,聚力打造新常态下的区域经济升级版,全力支撑经济社会转型升级跨越发展。

  2016年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;公共财政预算收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%10%

  围绕上述目标,今年要重点抓好以下六个方面的工作:

  一、突出港务区开发建设,全力推动陆港经济加速崛起

  全面落实一带一路战略[11],举全区之力推进港务区五十百亿工程[12],力争年内总投资达到100亿元,全面筑牢陆港经济发展基础。

  加快陆港功能项目建设。以打造国际化、现代化、专业化、规模化的物流大平台货运中转枢纽集散中心为发展定位,推动核心项目建设,健全陆港功能。加快兰州铁路口岸建设进度,争取列入《国家十三五口岸发展规划》,同步启动一类口岸申报工作;完成海关监管场所建设,确保甘肃出入境检验检疫局和兰州海关等部门按期入驻。以港务区投资开发有限公司为主体,年内开工建设保税物流中心(B)和陆港联检中心项目。加大与中外运长航集团的沟通衔接力度,推动多式联运中心尽快落地实施。整合区内各类客运资源,完成集长途客运、城市公交为一体的公共交通枢纽中心建设。着力构建中欧国际货运班列信息发布平台,启动实施枢纽物流信息中心项目,着力打造智慧港务区。

  大力推进基础设施建设。围绕打造港务区“10+3”路网体系,全面完成山前路(T813#T844#)S815#S817#港居通道、S803#T824#B825#S818#路建设和新维路、新冶路拓建改造,同步建成港务区地下综合管廊。强化项目服务保障,配合省市加快实施周边路网项目,开工建设北滨河路西延段、国道G309线西固段,确保西行线拓建改造和五〇四综合立交桥项目年内建成通车。全力推进港务区安置小区和学校、医院等公共服务设施项目,力争年内港务区房屋建筑总面积达到100万平方米。

  提升综合服务保障能力。加快土地报批进度,落实项目建设用地指标,完成港务区内2800亩土地储备工作;采取指挥部模式,全员推进港务区征地拆迁,保障项目用地需求。着力强化港务区项目融资保障,采取市场化、公司化等多种运作模式,吸引社会资本参与,着力破解资金制约。积极向上衔接,争取省上批复设立港务区管委会,形成高效的政策承接平台。

  二、突出城乡一体发展,加快小康社会建设进程

  坚持以规划为先导、以富民增收为核心,统筹推进城乡规划建设、产业发展、公共服务和社会保障,打造城乡一体化发展新格局。

  加快新型小城镇建设。聚焦“345”城乡一体化发展思路,科学编制全区《新型城镇化总体规划》和五大片区城乡一体化发展规划;按照三规合一原则,统筹编制达川、河口、柳泉、金沟四个乡镇的产业规划、村镇规划和土地利用规划。依托兰州国际港务区建设,以东川、新城棚户区改造为重点,全面推进港务经济特色小城镇建设。全力推进达川、河口城乡一体化示范区项目,开工建设达川安居工程(一期)项目,争取将河口镇列入省市特色小城镇建设计划,启动实施河口安居工程,全面提升路网、管网、公共服务等配套基础设施水平。完成达川、柳泉撤乡设镇工作。

  发展富民多元产业。着力扩大高效农业规模,以2个千亩设施农业基地为引领,带动推进一批以特色种植、规模养殖为重点的龙头示范项目;加大农业科技投入力度,强化基础设施建设,加快推进工农坪大型泵站改造项目,完成3000亩高标准农田改造建设工程。积极构建新型经营主体,培育发展农民专业合作社10家、示范性家庭农场5家;加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范流转土地5000亩以上。围绕发展港务经济、旅游经济,紧盯项目建设和企业用工需求,有针对性开展订单式培训,实现失地农民就地转移就业。加快农村集体经济发展,全面规范农村三资管理,支持具备条件的村集体以资产入股形式参与企业发展,鼓励有实力的村集体兴办实体经济,妥善解决失地农民的长远生计问题。

  大力推进小康村建设。坚持精准扶贫、美丽乡村、异地搬迁、城中村改造、新型小城镇建设五个结合的原则,研究制定小康村建设三年规划,2016年集中打造10个市级小康示范村。全面落实六个精准扶贫措施[13],精准聚焦扶贫对象,落实产业扶持、异地搬迁、保障兜底、医疗救助等扶贫政策,力争实现全员脱贫。坚持示范引领和连片打造相结合,集中精力打造6个美丽乡村示范村,全面提升村庄绿化、村容靓化和基础设施改造水平;规范建立具有严格约束力的村规民约,大力倡导明礼诚信、守德重义的文明乡风,引导美丽小康村从外在美内在美的提升和转变。

  三、突出现代服务业发展,加快筑牢产业发展支撑

  更加注重产业发展的质量和效益,坚持高端业态发展导向,加快促进现代服务业总量扩张、档次提升。

  做大做强文化旅游产业。以东西两大片区和达川、河口、新城、东川、柳泉为重点,进一步系统谋划资源开发,加速推进全区文化旅游资源资本化、市场化运作,不断壮大文旅产业发展规模。全面推动河口大景区建设,加快实施十里黄河金岸工程,完成河口古镇街衢景观改造,启动国家级历史文化街区申报工作,探索建立古镇运营管理模式。全面提升南山片区旅游产业发展实力,启动实施以景观通道、教育文化展览、民俗文化院落、主题游乐园为重点的金城公园(二期)项目。加快关山森林公园规划建设,重点完成主体景观打造、景区设施配套和文化内涵填充工作。

  大力提升商贸物流水平。依托城区路网建设,加快盘活土地资源,推动重点高端商贸项目落地实施,建成红星美凯龙(一期)等城市综合体,实施国际品牌直销中心项目,引领全区高端商业发展;依托中川高铁和轨道交通在陈官营无缝换乘的交通枢纽优势,打造高品质城市商圈。以港务区为平台,壮大物流园区规模,引进仓储物流、专业配送等第三方物流公司入驻经营,加快推进西港物流园建设,不断激活物流产业发展活力。

  发展壮大电商产业。设立专项资金,完善电子商务发展扶持政策,定向扶持电商平台、电商应用、电商科技研发和个人网上创业,形成以两大示范区创建为引领、以龙头企业为支撑、以电商创业为辅助的产业体系,力争全年电子商务交易额达到3亿元。加快推进丝绸之路电子商务产业园建设,实施全球购线下体验店、大型仓储物流分拣中心和跨境电商基地项目,积极申报国家级电商产业示范园区。着力完善软通动力·跨境电商平台的服务功能,加快推进与通关报关、检验检疫、外汇结算等环节的互联互通,全力申报国家跨境电商综合示范区。积极培育扶持一冰电商、菜源莱等电商企业,引导建设O2O模式社区终端配送体验店,打造本土电商龙头品牌。大力发展以电商运营中心、乡镇服务站、村级服务点为核心的农村电商三级服务体系,实现农村电商网络全覆盖。

  四、突出城市建设管理,聚力打造高品质人居环境

  以解决南北不畅问题为核心,统筹推进城市基础建设、精细管理和生态保护,持续改善人居环境。

  加快城市建设改造步伐。大力实施以三纵四横三站为核心的城区路网畅通工程,着力打通3条南北通道,完成T058#路、古浪路跨线大桥建设,启动T018#+T020#路项目征拆工作,力争年内开工建设;加快畅通4条东西道路,完成B029#+B033#路新建工程及庄浪路、11#路、南滨河路西沙桥至西柳沟段提升改造工程;实施中川高铁陈官营、福利区、西固城3个站前广场基础设施和景观配套工程建设。配合省市加快推进轨道交通1号线、南绕城高速、T088#路等重点项目,尽快打通南山路与区内路网连接通道。着力完善市政工程设施,建成金沟垃圾场进场道路,拓建改造小坪山1#2#洪道桥,新建2座过街天桥,完成福源小镇至福利路污水管线项目;集中打造10条靓丽街巷,对城区重点路段实施人行道路面更换和路面拓宽工程。全面提升城市景观水平,开工建设马耳山洪道改线治理工程,启动实施寺儿沟和元托峁沟景观水系改造项目。充分运用国家棚户区改造贷款资金拉长加宽政策,全力加快兰西铁苑等五大棚户区改造,开工建设安置房25万平方米以上。

  提升城市精细化管理水平。全面贯彻落实中央及省市城市工作会议精神,加强理念创新和机制创新,持续提升城市品位。建立综合执法联席会议制度,深入开展城市管理攻坚行动,大力整治占道经营、非法营运、违法广告等行为,重拳打击城乡违法建设。以城市管理、五城联创、大气污染防治和平安建设四大职能为重点,充实网格功能,健全考核机制,打造一批精品网格。强化门前三包规范整治,深入推进星级评定工作,树立典型,示范引领,带动创建一批门前三包示范街。积极创新环卫作业机制,大力推行政府购买环卫服务,试点推广以克论净的路面保洁新标准。着眼解决停车难问题,建成一批城区公共停车场,年内新增车位1200个。探索推广城市管理市民随手拍监督新模式,建成执法、环卫部门和乡镇街道视频监控二级平台,着力提升问题反馈和处置效率。

  大力推进生态文明建设。牢固树立绿色发展理念,狠抓环境保护和生态治理,着力打造天蓝、水净、城绿的宜居家园。加快建立源头严防、过程严管、后果严惩的环境执法机制,采取政府+专家模式,深入开展铁腕治污行动,综合运用按日计罚、限产停产、关停取缔、刑事追责等措施,零容忍打击各类环境违法行为。着力完善精准治气工作机制,严格落实减排、压煤、控车和双六抑尘治理措施,实现大气污染排放全天候、无缝隙监管,力争全年空气质量优良天数只增不减。加快推进水源地保护工程,启动实施600亩水源涵养林项目,完成水源地防护设施、生活污水全收集工程和自动在线监测设施建设。全面提升生态绿化水平,采取高大乔木+精品灌木+精致绿雕的绿化模式,大力开展面山荒坡植绿和斑秃治理工程,高标准完成中川铁路及南山路沿线、自流沟周边等重点区域10万平方米的绿化改造,打造绿色怡人的生态环境。

  五、突出改革创新驱动,着力增强综合发展竞争力

  坚定不移地将改革创新贯穿于发展的全过程,激内力、借外力、聚合力,全面激发经济社会发展活力。

  持续推进改革创新。不断深化财政预算改革,全面强化对国有资产有偿使用的收入征管,将国有资本经营纳入全口径预算管理。着力深化行政审批制度改革,研究出台行政审批权力监督管理办法,加快以事前审批为主向事中事后监管为主转变。稳步推进市场监管综合执法改革试点工作,建立权责一致、运转协调的市场综合监管执法体系。认真落实机关事业单位养老保险及职业年金并轨改革政策,全面推行公务用车制度改革。积极推行户籍制度改革,重点解决好无户籍人员户口登记和被征地农民的户籍转换问题。扩大政府购买服务的渠道和范围,采取服务外包、团队招聘、专业委托等方式,引入社会组织规范参与环境整治、安全监管、社会服务等公共事业,实现财政资金从养人养事的转变。

  全面深化对外开放。牢固树立服务服从国家对外向西开放战略的大局意识,充分发挥港务区在丝绸之路经济带上的重要节点作用,大力发展外向型经济,年内在港务区开通发运兰州号中亚班列和南亚货运班列,全面打造对外开放新格局。采取全员招商模式,加大以港务区为重点的招商引资力度,认真研究土地、税收等配套激励政策,引进实力强、规模大、信誉好的国际贸易企业入驻港务区,全力推动西北铝交易中心等项目落地建设,带动全区新签约项目开工率、资金到位率分别达到60%30%以上。

  着力优化发展环境。高度重视对兰州石化公司等驻区企业的服务保障工作,支持企业实施技术研发改造、产业链条延伸、职工住房改善等领域的项目建设,构建更加和谐的地企关系。积极落实连片集中改造导向,排查土地存量,厘清权属关系,加强规划监督,力争年内全区熟化、储备土地3900亩。借力国投一带一路、中投天鹰两大基金融资平台,提升产业发展、基础建设、民生工程等领域的资金融通能力;全力做大城投公司规模,整合注入优质国有资产,强化与国开行、农发行等金融机构的项目合作,力争年内撬动融资50亿元。大力提升科技创新水平,加快建立信息服务、资金保障、科技孵化、政策扶持四大创新平台,推进西部引擎等科技孵化器和众创空间建设,着力营造大众创业、万众创新的发展环境。坚持质量强区发展理念,将质量管理延伸到产品、工程、服务、环境等各领域,培育一批省级质量先进单位和名牌产品。着力提升网上服务能力,升级改造区级网上审批系统,实现与甘肃政务服务网的直联互通,推动政府部门开展网上行权;深化电子政务工作,在全区机关推广应用政务协同办公系统,全面提升办事效率。

  六、突出民计民生改善,提升多元化公共服务水平

  坚持保基本与促提升并重,全面提高公共服务和社会治理水平,着力满足群众多元化的服务需求。

  大力发展社会事业。坚定不移推进西部教育名区建设,完成11项薄弱学校改造和西固教育城域网工程,加快实施福利区东西片区两大名校附属初中项目,开工建设港务区汇文中学;进一步拓展母亲教育培训,全面提升家庭教育水平。深化医疗卫生体制改革,加快形成融分级诊疗、多点执业、信息共享为一体的医疗服务新模式,积极创建全省中医药示范区和全国中医药工作先进区;开工建设区中医院和妇幼计生服务中心,确保区医院门诊医技大楼投入使用。改进基层计生服务工作,全面落实二孩政策,加大计划生育特殊家庭扶持力度。大力完善公共文化服务体系,开工建设教育博览馆,建成并免费开放金城文化、鲜卑文化、民俗文化三大博物馆。扎实推进五城联创,突出抓好文明城市和卫生城市创建,提升市民文明素质,确保文明指数测评通过验收。启动双拥模范城九连冠争创工作,重点实施预备役团军地联合地下指挥所项目建设。

  着力增进民生福祉。积极开展精准就业服务,建立项目建设与就业培训联动机制,打造O2O公共就业服务平台,加大双创政策扶持力度,带动城乡新增就业7000人以上。加快完善社会保障体系,全面推行城乡低保并轨,对千人救助工程进行提标扩面,完成8000名被征地农民社会养老保险办理工作;整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。积极探索多元化养老服务,完成虚拟养老城乡全覆盖工程,再建4个老年人日间照料中心。依托三维数字平台,完成便民服务事项信息化试点项目建设,全面实现办证缴费、低保申请等事项的网上一站式办理。着力提升社会综合服务水平,扩大社区社会化服务工作试点范围,建成西固殡仪服务中心及庙洼山生态园林公墓,完成100户残疾人家庭无障碍设施改造。优化便民市场布局,实施五一市场搬迁改造和大坝市场提升工程,建成临洮街中街便民市场。进一步改善群众出行条件,完成公共自行车租赁系统布点建设,开通深沟桥至金沟、小坪至关山2条城乡公交线路。继续为民兴办10件实事。

  深化平安西固建设。积极拓展“12348”组团法律服务,延伸服务领域,提升品牌效应;充分发挥三调联动大调解机制[14]的作用,严格落实重大决策社会稳定风险评估机制,有效化解社会矛盾纠纷。全面畅通网上信访渠道,提高信访事项办理效率,引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。坚持以社会治安防控六张网建设为核心,加大社会面巡防力度,严密防范和打击暴力恐怖、两抢一盗等违法犯罪活动。持续开展安全生产隐患大检查和打非治违专项行动,突出抓好危化品运输、中小化工、农村交通、物业管理、消防安全等领域的专项整治,建成安全生产综合监管应急指挥平台。扩大食品药品电子追溯系统覆盖面,组建全区统一的综合性检验检测机构,精准、高效打击各类食药安全犯罪行为。完成智能应急广播系统建设,适时组织开展专项应急演练,切实提高公共突发事件应急处置能力。

 

三、全面加强政府自身建设

 

  新的形势、新的任务对政府自身建设提出了新的要求。我们将进一步强化依法行政意识,激发干事创业热情,营造干净干事氛围,努力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的工作团队。

  强化实干意识,改进工作作风。着力巩固和深化三严三实专题教育成果,真刀真枪抓好政府班子不严不实问题整改落实,带动政府系统工作作风进一步好转。聚焦改革发展的重点领域,下大力气抓好政策研究,挖掘政策空间,提升创新发展、科学发展的能力和水平。着力强化工作落实,对区委决策的事、群众关心的事,采取任务清单、例会调度、工作督查、约谈问效等方式,一抓到底不放松,确保件件落实;以季季有主题、月月有重点为标准,深化三抓五治五攻坚活动,坚决反对一切形式的消极怠政、为官不为现象,严肃整治各类庸懒散慢、推诿扯皮行为。

  强化法治意识,严格依法行政。全面贯彻中央《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,对标落实七大任务,确保完成年度目标。着力提升依法决策水平,注重发挥政府法律顾问在决策中的咨询论证、审核把关作用,坚决避免重大决策埋钉子、留尾巴。以政府部门《权责清单》为基础,建立尽职履责的监督评价体系和责任追究机制,有效解决权力越界和权力休眠问题。自觉接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督和社会各界的舆论监督,高度重视对人大、政协调研成果的转化和运用,切实提高人大代表建议议案和政协提案办理的质量和效率。

  强化廉政意识,落实主体责任。坚定不移地落实区委“387”主体责任体系,严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,以上率下,传导压力,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化对重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,着力实现财政资金、国有资产、经济责任的审计监督全覆盖;严肃整饬财经纪律,重点解决财政资金沉淀、三资管理混乱等突出问题。严格执行中央八项规定、国务院约法三章及省市区改进作风各项纪律规定,厉行勤俭节约,严防四风反弹,严控三公经费。

  各位代表,时代赋予重任,实干铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更加坚定的信心,更加昂扬的斗志,更加饱满的干劲,励精图治,团结奋进,抢抓机遇,乘势而上,努力开创各项工作新局面,为实现全面建成小康社会而努力奋斗!


  

 

发布时间::2016-02-03 13:11    阅读次数:   

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