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西固区2016年政府工作报告

 

——2016年11月30日在兰州市西固区第十八届人民代表大会第一次会议上

 

代区长  马力仁

 

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年主要成就及2016年工作回顾

 

  本届政府任期以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕区第十次党代会精神和“123456”总体发展思路,求真务实,锐意进取,较好地完成了第十七届人民代表大会和“十二五”规划确定的各项目标任务,开创了西固经济社会转型升级跨越发展的新局面。

  五年来,我们坚持以经济建设为中心,突出项目带动,综合实力进档升位。地区生产总值由2010年的213.5亿元增长到2015年的297.8亿元,一般公共预算收入、社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的3.03倍、1.99倍和1.7倍,全区经济发展呈现出总量明显扩充、实力不断增强的良好态势。全力推动重大项目建设,凝练储备和谋划实施重点项目300项,累计投资达到902.4亿元;签约引进项目286项、引进到位资金808亿元,征收土地1.1万亩、拆迁95万平方米;向上争取项目资金30.5亿元,是“十一五”期间的4.2倍。

  五年来,我们坚持以结构调整为主线,优化产业布局,发展方式加快转变。全力主攻现代服务业,实施亿元以上项目67项,投资比重达到42%,“一区两线三组团”[1]发展布局逐步成型;兰州国际港务区东川铁路货运中心建成运行,陆港功能、路网体系等领域的重点项目全面启动建设。着力推进新型工业化进程,完成10户企业“出城入园”,实施了45个技术提升、产品升级和循环经济改造项目,特别是兰州石化公司“十二五”期间工业总产值累计达到3274亿元,发挥了对全区经济发展的骨干支撑作用。现代农业加快发展,明德庄园、首石发2个千亩设施农业基地成为新的产业龙头。非公经济增加值年均增长23.4%,占GDP的比重达到43%。

  五年来,我们坚持以建管并重为方向,完善配套功能,城乡面貌大为改观。争取并获得了“建设在区”定向政策支持,新建、改造城区道路21条,维修整治路面26.6万平方米;中川高铁、南山路、兰永公路相继建成通车,轨道交通、南绕城高速等项目有序推进,“三纵四横两桥”骨干路网框架基本形成。大力开展“6+1”城乡环境综合整治行动,累计查处“黑车”3100余辆,环卫保洁面积扩大到360万平方米,城市管理绩效考核连续保持全市第一。创新实施“3+8”冬防工作模式[2],空气质量优良天数以年均8%的增幅实现“五连增”。实施100余项农村道路及农田水利设施项目,高标准完成22个“美丽乡村”建设,在全市率先实现农村安全饮水工程全覆盖。

  五年来,我们坚持以共享发展为宗旨,倾力改善民生,群众幸福感显著提升。累计投入资金48.3亿元,用于民计民生改善,是“十一五”期间的2.3倍,城镇和农村居民人均可支配收入基本实现翻番。实施教育基础设施项目184项,在全国首创“母亲教育中心”,义务教育均衡发展通过国家评估认定,高考上线率、录取率连续多年位列全市第一。启动实施三大医疗机构建设,区医院以托管形式加入兰大二院医疗集团,在全省率先启动“社区全科医生家庭签约服务”,成功创建全国基层中医药工作先进单位。累计救助群众87万人次,建成保障性住房2.6万套,城镇登记失业率始终控制在2.6%以内,居民养老保险参保率达到96%以上,在全市率先实现“五险合一”[3]

  五年来,我们坚持以依法行政为准则,创新治理方式,社会大局和谐稳定。深入推行信访“六大机制”[4],构建了“145”大调解工作格局[5]社会稳定风险评估实现全覆盖,矛盾纠纷调处成功率达到98%以上。全面完成了“六五”普法各项任务。“大巡防”体系建设持续深化,社会面视频监控探头实现城乡全覆盖,“三级无毒区”创建全面巩固。在全省率先建成食品药品安全监管信息平台,成功创建国家级餐饮服务食品安全示范县区。扎实开展危险化学品攻坚整治,事故总量较“十一五”期间下降57%。双拥创建实现“八连冠”,民族宗教事业和谐发展。

  五年来,我们坚持以改革创新为动力,转变政府职能,发展活力不断增强。全面完成新一轮政府机构改革任务,整合、精减机构10个;深化行政审批制度改革,保留行政许可事项116项,非行政审批事项全部清理完毕。严格落实区委“387”主体责任体系[6],制定廉政风险防控措施185项,全面加强了人员编制、预算执行、国有资产处置等重点领域的规范化管理。探索开展了购买社会服务、政府临聘人员管理等改革10余项,实施了教育改革“十条意见”、驻区企业“互保共建”、社会救助“一门受理”、村医管理“四项制度”、农村环卫“30+X”经费奖补等一系列新模式、新机制。

  2016年,是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进供给侧结构性改革的开篇之年。一年来,我们主动适应经济发展新常态,扎实开展“项目攻坚年”活动,转方式、调结构、惠民生、促和谐,全区呈现出经济转型提速、民生持续改善、社会保持稳定的发展态势,实现了“十三五”良好开局。预计,全年实现地区生产总值313.5亿元,增长5.3%;全社会固定资产投资总额实现248.2亿元,增长12%;社会消费品零售总额实现122.3亿元,增长9.8%;一般公共预算收入实现12.8亿元,增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到32348元和15790元,增长9%和10.5%。

  需要说明的是:2016年,受兰州石化公司炼油装置升级改造、化工板块装置停产检修等因素影响,预计全年原油加工量仅达到815万吨,较上年减少152万吨,企业增加值减少45亿元,直接或间接下拉地区生产总值3个百分点,将无法完成7%的增长目标。

  尽管全区经济发展遇到了前所未有的困难,但我们紧紧围绕“抓项目、强投入、促发展”的总基调,全力以赴推动经济社会发展。

  ——港务区建设取得重大突破。兰州国际港务区列入国家“十三五”规划,上升为全省“三个标志性工程”和兰州市“一号工程”,港务区管委会正式获批成立。“3+10”基础路网和五大核心功能项目建设全速推进,带动港务区固定资产投资达到79.3亿元。坚持建设与运营并重,争取到全国首批多式联运示范工程,获得支持资金7000余万元;同步正在向国家相关部委申报兰州铁路口岸、保税物流中心(B型)等项目。南亚国际货运班列实现常态化运营,已开行5列,出口额达到2亿元,开创了全国唯一一条南亚贸易通道。融资工作取得重大突破,一次性争取到市财政6亿元项目资本金支持,撬动银行意向贷款93.15亿元,到位资金11.45亿元。

  ——现代服务业规模不断壮大全年投入到第三产业发展的项目资金达到150亿元,兰州金城中心商业综合体启动实施,华奥全球商品直销中心开工建设,西港物流园有序推进。河口古镇初具规模,“十里黄河金岸”景观栈道和古堡酒店加快建设,关山森林公园核心景区主体景观基本建成,金城公园二期民俗院落商业区和综合文化展示区完成主体建设。制定出台电商专项扶持政策,丝路电商产业园一期建成运行;打造本土电商品牌8家,新增电商企业100余家、O2O[7]社区配送体验店25家。“农业+旅游”融合发展,带动流转土地2600亩,新增设施农业500亩。

  ——新型城镇化建设全面加速。注重规划引导、试点带动,达川、柳泉完成撤乡设镇,河口镇、达川镇分别列入省市特色小城镇建设计划,新型城镇化建设的引领作用初步显现。全力推进五大棚户区改造,兰西铁苑、东川棚户区改造完成建筑面积55.7万平方米,达川安居工程一期开工,新城棚户区改造完成征拆,河口安居工程启动实施。整合资金3300万元,完成10个市级小康示范村和6个美丽乡村建设;创新成立乡镇环境综合管理所,全面落实“日检查、周通报”督查机制,农村环境面貌持续改善。

  ——城市品质品位显著提升。扎实开展“强基础、补短板、建长效”城市精细化管理攻坚行动,古浪路跨线大桥、7#路至西固城站前广场道路加快推进,全面完成9条道路排水防涝改造、13条道路整治和10条小街巷提升工程,更换人行道砖2.9万平方米,道路罩面补修5.8万平方米。西出口一期提升改造工程开工建设,南山路及中川铁路沿线环卫保洁实行市场化运作,工地管控在全市创出“西固标准”。累计拆除违法建设17万平方米,率先在全市实现大型户外广告全清零。完成生态防护林和经济林建设1000亩,城区增改绿地11万平方米。

  ——城乡居民得到更多实惠。完成10所薄弱学校基建改造工程,港务区学校主体封顶,“西固教育城域网”完成硬件设施建设,全区高考上线率达到99%。区中医院和妇幼计生服务中心加快建设,区医院门诊医技大楼投入使用。民俗文化馆全面建成,金城、鲜卑两大博物馆即将完成布展。创新建立“项目带动+技能培训+贷款扶持”就业联动机制,带动新增就业1.5万人。城乡低保再提标10%和21.7%,向1937名困难群众发放各类救助资金近700万元,为7500名失地农民办理了养老保险。新建13个老年人日间照料中心,“一站式”便民服务平台上线运行。培育引入8家社工组织,2万多名群众享受到专业化公共服务。群众住房和出行条件持续改善,建成保障性住房4000套,改造农村危旧房57户;主城区通往达川、河口、孟家山、小金沟4路公交巴士通车运营,再投放区域出租车150辆,建成农村公路25公里。基本完成了为民兴办实事任务。

  ——社会治理取得新的成效。“三调联动”大调解体系更加完善,信访工作连续五个季度实现“三无”县区[8]目标。社会治安防控“六张网”体系全面深化,刑事案件发案率下降30.3%、破案率上升2.3%,全区治安防控实现“一平稳、两提升”。安全生产“遏重”试点工作全面启动,综合监管应急指挥平台正式启用,实现了对21家危化企业的实时监控。持续开展食品药品安全专项整治,大中型食品生产经营企业全部纳入可追溯系统监管范围。智能应急广播系统加快推进,应急避难指挥中心建成投用。

  ——创新创业环境持续优化。政府职能加快转变,“三单一网”[9]晒权工作全面完成,2029项行政权力事项“流程图”向社会公布;引入社会力量广泛参与公共服务,政府购买服务事项达到429项;组建成立了区市场和质量监督管理局,市场监管综合执法体系更加完善。“营改增”工作全面推开,2797户试点纳税人完成申报。公车改革顺利推进,清理公务用车近200辆。着力打造一流创业环境,全市首家“双创公寓”正式入住。招商引资取得实效,签约引进项目71项、到位资金153亿元;加大向上争取力度,争取项目资金15.8亿元。

  ——政府工作效能全面提升。“4+1”专题为重点,扎实开展“两学一做”学习教育,遵规守纪成为广大干部的行动自觉。主动接受人大法律监督和政协民主监督,53件人大代表建议、85件政协提案已全部办结。强化财政资金专项整治和巡查检查,规范实施公共资源交易项目2017宗、审计财政投资项目244项,节约、审减财政资金9474万元,三公经费下降23.3%。主动接受社会公众的广泛监督,公开政府信息1万余条,认真办理“民情通”转办件8200余件。

  民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、人防、双拥、民兵预备役等工作都有了新的发展。

  各位代表,回顾五年历程,成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导、科学谋划的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,更是全区上下齐心协力、真抓实干的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区人民,向各位人大代表、政协委员,向对政府工作给予关心、理解、支持的各民主党派、工商联、人民团体、驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体,以及社会各界朋友表示衷心的感谢!

  面对五年的成就,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识。我区产业转型的基础依然薄弱,兰州国际港务区、东西两大景区等重大项目仍在起步建设阶段,对高端商贸和现代物流业发展的拉动作用还不明显,经济转型的阵痛期还将持续;主城区内工业企业集中,规划、环境、安全制约凸显,严重影响了城市扩容和项目落地城市基础设施欠账仍然较多,南北不畅的问题尤为突出,便民市场、文体场馆等建设滞后;部分干部仍然安于现状,缺乏创新求变的精神,特别是在抓项目、促发展中,眼界不宽、办法不多,存在畏难情绪,等等。对于这些问题,我们将积极应对,采取更加有力的措施,认真加以解决。

 

今后五年发展目标及2017年政府工作主要任务

 

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革、扩大对外开放的攻坚期,也是加快城乡一体化发展、推动经济社会转型升级跨越发展的关键期。根据区第十一次党代会精神和全区“十三五”发展规划,今后五年政府工作的总体思路是:坚持“四个全面”战略布局,紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以区委“三大战略”为纲,按照抓实“三大产业”、加快“三大建设”、推动“三大服务管理上水平”的要求[10],聚焦率先全面建成更高水平小康社会这一目标,以创新创业为引领,强化陆港经济、高端商贸、文化旅游三大引擎,打好项目建设、产业培育、财源建设三大攻坚战,突出抓好小城镇建设、主城区改造、生态环境治理、社会公共服务四大任务,努力把西固区打造成人文西固、活力西固、幸福西固。

  围绕区委“一个率先、六个突破”[11]的奋斗目标,需要全区上下团结一心、共同努力,具体抓好八项重点工作:

  ——加速陆港经济崛起,增强发展新动力。围绕“大兰州、大窗口、大商贸、大枢纽、大产业”的发展定位,大力建设三大国际贸易通道、五大陆港功能项目和十大产业园(中心)[12]全面完成路网体系建设,逐步完善铁路口岸、保税仓储、国际贸易、智慧信息等配套服务功能,使兰州国际港务区成为全市乃至全省经济发展的重要增长极。

  ——推进城乡一体建设,实现发展新融合。围绕区委“345”城乡一体化总体思路[13]加快棚户区、城中村改造步伐,全面完成小康示范村和美丽乡村建设,建成达川、河口、新城、东川、柳泉5个特色小城镇,同步实施基础设施、公共服务、社会管理等配套项目,促进城乡在规划布局、产业发展、生态保护等方面相互融合,共同发展。

  ——全面优化产业结构,开拓发展新空间。坚持“做精一产、做优二产、做强三产”,以现代服务业为主攻方向,大力开发“东西两大片区旅游经济带”,加快“三大物流基地”和城市综合体建设,着力打造省会城市商业副中心。以发展后工业文化创意产业、工业博览旅游及石化总部经济为重点,支持和服务以兰石化为主的驻区企业加快研发设计、教育培训基地建设,全力拓展工业发展空间。加快发展现代农业,提升“观光、体验、创意”农业互动融合水平,全面提高生产综合效益。

  ——坚持城市建管并重,提升发展新形象。以完善功能、提升品位为方向,全力争取实施一批“畅交通”重大项目,着力打造“三纵四横一环”城区路网体系,加快构建内畅外通的交通发展新格局;新建改造一批便民市场、公共绿地、休闲设施,不断提升城市精细化管理水平,努力打造宜居宜业宜游的美丽新西固。

  ——全面加强生态建设,创造发展新环境。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把生态文明建设摆在更加突出的位置,融入到经济、文化、社会等建设全过程。全面促进资源节约利用,提升南北两山、城乡绿化、景观水系等生态建设水平,抓好大气、水源、土壤等重点难点问题治理,打造山、水、城、景共生共融的城市格局。

  ——加大改善民生力度,共享发展新成果。大力实施“城乡居民收入倍增计划”,确保城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上。加大民生投入,全面完成棚户区和城中村改造,加快构建终身教育、就业服务、医疗卫生、社会养老等服务体系,逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给,全面提高服务保障能力和均等化水平。

  ——提升法治建设水平,构建发展新局面。持续推进以社会化、法治化、精细化为重点的社会治理创新,深化社会治安防控体系建设,强化矛盾纠纷调解、安全生产管理、食品药品监管,最大限度巩固和提升“平安西固”建设成果。加快依法治区进程,完成“七五”普法各项任务,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。

  ——抢抓机遇深化改革,增添发展新活力。坚持把改革作为创新之源,把开放作为破茧之路,推动行政审批、财政预算、公共服务等重点领域改革取得突破性进展。鼓励全民创新创业,着力推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,不断激活发展潜力。围绕科技创新和产业升级,构筑开放型经济高地,提高利用外资总体规模和综合效益。强化市场融资、财源培植和向上争取,破解资金瓶颈制约。

  根据今后五年发展的宏伟目标和主要任务,2017年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实区第十一次党代会决策部署,把经济平稳较快发展作为首要任务,坚定不移地把项目建设作为主要抓手,抓住落实、再落实这一关键,把重实干、办实事、求实效作为政府工作的“生命线”,在陆港经济发展、产业转型升级、城乡统筹发展、城市建设管理、社会公共服务、扩大改革开放上持续发力,全力支撑经济社会又好又快发展。

  2017年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%。

  2017年,具体做好六个方面的工作:

  一、致力于港务区建设,在陆港经济发展上持续发力

  加快完善陆港功能。全力推进总投资达55亿元的五大核心功能项目,加快铁路口岸及监管场所建设,并积极申报电子、整车、粮食、肉类等指定口岸,完成监管仓库、围网卡口、查验平台等配套设施,尽早实现封关运行;加快保税物流中心(B型)建设,同步实施跨境电商实验区、快件分拨中心、清真食品监管库等功能项目;着力推动多式联运中心项目,实施物流节点配套设施等七大工程,使港务区成为全国公铁联运的示范园区;加快国际陆港物流信息中心建设,建立大宗物资交易平台,与沿海港口、沿边口岸等节点城市建立信息共享渠道,同步完成云计算大数据中心、物流枢纽信息中心等项目建设,初步建成智慧陆港及中欧国际货运班列信息发布平台。

  拓展国际物流通道。充分发挥“一带一路”节点及核心枢纽重要作用,利用已建成的铁路口岸及监管区,加强国际贸易合作交流,建立海外监管场所,将中欧、中亚、南亚国际货运班列在港务区集中发运,编组分拨、集散转运全国向西出口的商品,将兰州国际港务区打造成丝绸之路黄金段上重要的枢纽和集散中心。不断提高南亚国际货运班列运营效率和发运频次,力争全年发运60列以上、实现出口贸易额30亿元以上;积极拓展南亚市场,开通“兰州号”巴基斯坦国际货运班列。

  强化基础设施建设。全面推进总投资达171亿元、总长约108.7公里的内外路网工程,加快建设38条内部道路,开工建设国道309线(西固段),配合完成北滨河路西延线、西行线拓建改造和五〇四综合立交桥项目,与国道109线、兰永公路等周边路网互连互通,逐步形成公路、铁路、航空为一体的内陆立体联运格局。同步推进公共服务设施建设,建成综合客运枢纽中心,完成东川棚户区改造,开工建设新城棚户区改造项目。

  提升运营保障能力。着力拓宽融资渠道,综合运用信托、基金、债券等多种方式,争取撬动银行、民间资金60亿元以上。全面盘活土地资源,联合经济区大力开发港务区内储备土地,实现熟化土地1800亩、出让土地1700亩。强化项目征拆保障,征收土地4320亩、征拆60万平方米,彻底完成重点项目的剩余征拆任务。加大精准招商力度,围绕现代物流、国际贸易、大宗物资、进出口加工等产业,积极引进普洛斯国际综合物流园、宇培冷链物流产业园、石化产品西北交易中心、金凤陆港博览中心等项目投资落地。

  二、致力于现代服务业发展,在产业转型升级上持续发力

  深入推进文化旅游业提档升级。充分整合沿黄生态、丝路文化、历史古迹等资源优势,编制完成全域旅游规划,着力打造东西两大片区旅游经济带。在东片区,加快金城公园二期建设,建成民俗院落商业区和综合文化展示区,开工建设主题游乐场;继续推进关山森林公园建设,同步拓展商业服务、举办品牌节会、开发精品旅游线路。在西片区,全力推动河口大景区建设,谋划实施庄浪河谷(河口段)整体开发,完成黄河金岸风情一条街及古堡酒店建设,启动大型激光水舞秀、自驾游基地等项目,深入挖掘、精心打造一台体现大兰州、大丝路文化底蕴的特色演艺项目,确保古镇2017年6月投入运营。积极培育乡村民宿、养生养老、运动休闲等产业,促进休闲旅游与传统村落文化相融合,变“美丽景色”为“美丽经济”,力争全年旅游收入增长25%以上,将西固打造成全省具有重要影响力的旅游目的地。

  深入推进商贸物流业提质增效。围绕构建城市特色商圈,借助中川高铁、轨道交通无缝换乘交通枢纽优势,重点推动重庆斌鑫、新城控股等企业投资落地,建成投用华奥全球商品直销中心、兰州金城中心等城市综合体。加快“一区一线”现代物流基地建设,研究制定优惠扶持政策,引入国内外知名物流、仓储和专业配送等第三方物流公司入驻港务区,鼓励企业在区内设立总部;培植壮大西港、鑫港、霖磊、甘肃物产等物流园区,充分释放物流产业聚集效应。

  深入推进电子商务业提速换挡。围绕打造全省电商发展高地,加速“一园区、一平台、一模式”建设,力争电子商务年交易额突破1亿元。加快推进丝路电商产业园建设,建成“众创咖啡”、“全球购”线下体验店、大型仓储物流中心等功能项目,启动国家级科技孵化器升级申报工作,积极创建国家级电子商务示范园区。聚力将兰州三维跨境电商省级公共服务平台打造为全省行业龙头,吸引200家外贸企业开展跨境交易,年通关量突破5万单。采取“协会+基地+网店”模式,壮大农村网商和微商群体,积极培育一批电商企业上限入库。

  三、致力于补齐小康短板,在城乡统筹发展上持续发力

  大力发展都市现代农业。坚持示范引领、项目带动,依托2个千亩设施农业基地,着力打造绿色环保型、休闲体验型农业。持续改善农业生产条件,加快工农坪大型泵站更新改造,完成3000亩高标准农田建设;推进适度规模经营,新增农民专业合作社20家,全年流转土地5000亩以上。促进现代农业与乡村旅游深度融合,启动孟家山农耕文化创意园和明德庄园亲子体验教育农场建设,培育星级农家乐25家。健全完善农产品流通体系,建成大型蔬菜交易市场,积极推行电商蔬菜直销模式,不断拓展农民增收空间。

加快新型小城镇建设。坚持“以产带城、基础先行、综合配套” 建设理念,编制完成全区《新型城镇化总体规划》,全力推进两大片区建设。新城、东川片区,依托港务区综合开发,完善配套服务功能,统筹解决失地农民就业和社会保障,实现就地城镇化。河口、达川片区,启动实施河口省级特色小城镇和达川市级特色小城镇,开工建设河口安居工程,完成达川安居工程一期主体建设,着力打造历史文化和生态旅游重镇。

  全面推进小康村建设。综合推动美丽乡村、精准帮扶、异地搬迁、就地安置和特色小城镇“五大工程”,编制小康村建设三年规划,完成6个市级小康示范村建设。探索实施“乡镇主导、竞争奖励”工作机制,整合各类项目资金,加快推进农村污水处理、村镇绿化和卫生改厕工程,高水准建设5个美丽乡村。全面推行“市场化+乡镇直接管理”模式,深入开展农村环境综合整治,切实优化乡村生态环境、提升乡村文明水平。

  四、致力于打造一流环境,在城市建设管理上持续发力

  建路网,让交通更便捷。持续强化城市路网建设资金投入,重点实施总投资约29亿元的“两纵两横十提升”工程,建成古浪路跨线大桥,开工建设T018#+T020#道路;打通7#路至西固城站前广场、玉门街至福利区站前广场2条东西通道;完成环形路、化工街等7条路面整治和3条人行道改造。建成投用3个站前广场,拓建改造水上公园桥和西固中街桥。强化服务保障,配合省市建成轨道交通1号线,加快推进T088#路、南山路与区内路网连接。

  抓改造,让功能更完善。着力推进城市景观改造,完成西出口一期提升工程,启动二期建设;依托第二水源地项目,加快推进元托峁沟和寺儿沟两大景观水系工程。全面开展南山路综合整治,实施园林造景、面山造林等项目,打造具有兰州文化特色的景观风情线;以交通干道、河洪道等区域为重点,大力开展植绿造景行动,新增绿化面积10万平方米。以“餐饮文化”、“休闲娱乐”为主题,完成山丹街、庄浪路2条靓丽示范街区改造。

  强管理,让市容更靓丽。持续开展城市管理攻坚行动,重拳整治违法建设、占道经营、非法营运、户外广告等管理顽疾;以城市管理和大气污染防治为重点,健全网格监督考核机制,全面落实监管责任,打造一批“精品网格”和“门前三包”示范街,确保城管绩效考核全市排名第一,努力打造全省城市管理标杆。全面实行夜间机械清扫+白天人工保洁”新模式,科学提升环卫作业效率,实现生活垃圾不落地收集清运。严格执行道路开挖联席会议审批制度,坚决杜绝“随意开挖、挖而不建”现象。充分运用大数据、物联网、云计算等信息化手段,不断提升城市管理智慧化水平。

  治污染,让生态更优化。坚持科学治污、精准治污工作导向,以创建环境污染综合整治示范区为引领,整合利用便携式监测仪、低空无人机、高清高倍探头、大气监测设备等资源,推动大气污染防治由人防向技防转变;严格落实新《环保法》和“大气十条”,重拳整治各类环境违法行为,支持兰州石化、西固热电等重点企业加快环保排放装置更新升级,确保实现空气质量优良天数“六连增”。全面推进总投资4.1亿元的水源地保护项目,完成一期工程建设,同步启动实施二期工程;强化枯水期城市自来水安全联防联控,加强一级水源地上游企业监管、水质监测和环境整治,确保群众饮水安全。

  五、致力于民计民生改善,在优化公共服务上持续发力

  加快社会事业发展。深入推进“西部教育名区”建设,充分发挥教育城域网作用,加快教育现代化进程;继续实施薄弱学校改造工程,开工建设兰化一中附属初中,建成港务区学校。着力推进健康促进模式改革,建立完善“一体化”分级诊疗体系,全面开展农村医疗卫生家庭签约工作;完成区中医院和妇幼计生中心建设,建成河口古镇中医养生馆和8家医疗养老融合型服务机构。实施好12项文体惠民工程。扎实推进“12386”文明城市创建工程[14],引入第三方考评机制,落实奖励政策,持续提升市民道德素质。

  着力增进民生福祉。深入推进“大众创业、万众创新”,在港务区、电商产业园、大中专院校、大型企业建设创新创业基地,带动新增就业8000人以上。着力完善社会保障体系,全面推行城乡医保一体化,启动“千人救助工程”倍增计划;严格落实被征地农民养老保险政策,确保实现“应保尽保”。拓展养老服务资源,加快芦草山综合福利院建设,新建5个老年人日间照料中心。大力提升社会综合服务水平,高标准完成21个城乡基层阵地建设,进一步扩大社区社会化服务范围;开工建设殡仪服务中心,确保庙洼山生态园林公墓投入运营。依托棚户区改造和城中村改造项目,新建保障性住房4000套。继续为民兴办10件实事。

  深化“平安西固”建设。不断拓展“12348”组团法律服务,充分发挥“三调联动”大调解机制作用,确保矛盾纠纷调处成功率达98%以上。全面推行“互联网+”信访模式,引进第三方参与化解疑难复杂信访案件,持续巩固“三无县区”创建成果。加大社会治安防控力度,完善群体性事件、涉恐涉暴事件应急处置机制,严厉打击违法犯罪活动,不断提升公众安全感。完成西固拘留所异地改建,加快公安业务技术用房和法院审判法庭建设。持续提升安全生产监管水平,全力推进“遏重”试点工作,探索建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。积极创建“全国食品安全示范城市”,大力推行“红黑名单”制度,健全企业诚信档案,打造2条餐饮服务示范街。

  六、致力于优化发展环境,在扩大改革开放上持续发力

  进一步加大改革力度。以转变政府职能为核心,稳步推进“放管服”[15]各项改革,大力推行“网上行权”,实现部门间信息共享,让数据多跑路、让群众少跑腿;全面实行“双随机一公开”[16]监管机制,建立统一市场监管信息平台,实现执法事项检查全覆盖;不断深化商事制度改革,完善“五证合一、一照一码”登记制度,提升注册便利化水平。深化农村各项改革,完成27个行政村土地确权登记颁证工作;积极推行“三权分置”[17]集体土地改革,最大程度解放农村劳动力;进一步推进供销合作社综合改革,建立新型农村社会化服务体系。敢于先行先试,邀请国内权威机构指导,大胆利用PPP、EPC等模式,谋划一批投资规模大、带动能力强的战略性项目,撬动社会资本、民间资本参与西固建设。健全完善政府购买安全监管、养老服务、环境治理等公共服务机制。

  进一步打造发展平台。着力壮大税源经济,加大重点税源动态监管和零散税收征收力度,培育一批纳税多、贡献大的项目,强力推进财税增长。深研国家、省市扶持政策,包装一批有针对性、资金吸纳力强的精品项目,向上争取资金10亿元以上。盘活国有存量资产,整合注入区城投公司,确保国有资产配置合理、保值增值。以现代物流、高端商贸、文化旅游等领域为主攻方向,引进一批对产业链延伸、产业功能完善具有支撑作用的优势企业及龙头项目,确保全区新签约项目开工率、资金到位率分别达到60%和30%以上。

  进一步强化服务保障。以传统产业改造提升为抓手,主动强化对兰州石化公司等驻区企业提供优质高效服务,加快完成兰石化界区外油气管廊隐患整治工程,积极配合实施中川机场航煤管道项目,支持和服务企业扩能改造、延伸产业链、提高附加值,着力推动石油化工这一传统支柱产业焕发新的生机与活力。加快盘活现有土地资源,以港务区、河口、达川等区域为重点,大力推介配套服务功能项目,帮助企业破解土地、资金等方面的难题,切实做好“筑巢引凤”工作。积极培育科技创新型企业,主动搭建科技资源共享平台,新增孵化企业、知识产权优势企业15家。健全产品质量监管机制,整顿规范市场经济秩序,严厉打击制假售假行为,全力优化市场环境。健全人才服务体系,在电子商务、物流园区等重点领域引进高层次人才,着力将西固打造成创新人才集聚区。

 

全面加强政府自身建设

 

  面对“十三五”宏伟蓝图和率先全面建成小康社会的目标,区政府将全面落实从严治党责任,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,以更强的担当定力和执行能力,勇于革新、依法行政、廉洁从政。

  解放思想,科学谋事。把开拓创新作为政府工作的第一动力,提高理论素养,更新知识结构,推动思想解放。准确把握发展阶段的特征变化,把思想解放的成效体现在破解难题、克服困难、创新创业上来。把全部的精力用在谋大事、谋发展上,将上级要求与西固实际紧密结合,以开拓进取的闯劲、攻坚克难的干劲、紧盯不放的韧劲,创造性地开展工作,全力推动西固新一轮发展。

  忠诚履职,依法办事。全面加强法治政府建设,坚持按照法定权限和法定程序办事,运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题,做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面规范行政决策机制,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。秉持公正文明执法,依法惩治各类违法行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。

  敢于担当,高效做事。围绕既定目标一鼓作气、一以贯之、一抓到底,对上级作出的部署、区委作出的决策、人大作出的决定决议,立说立行,立竿见影。坚持“亮剑”问效,严格执行限期报告、情况通报等制度,盯人盯事盯结果,快办即办限时办,刚性执行,不留弹性。坚持工作重点向项目建设转移、向基层一线转移、向热点难点转移,坚决纠正慢作为、不作为、乱作为,努力形成踏实干事、善于成事的良好氛围。

  严明纪律,清廉干事。严格按照《新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等有关规定,全面落实从严治党主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面。健全完善工程招投标、政府采购、土地出让等制度,强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督与制约,从源头预防腐败发生。严格执行公务接待规定,从严控制“三公”经费支出。强化监督检查,严肃查处各类违纪违法行为,努力创造风清气正、勤政廉洁的政府服务环境。

各位代表,立足新起点,推进新发展,是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,求真务实、真抓实干,为率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗!

 

发布时间::2016-12-22 10:37    阅读次数:   

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